塑造工業(yè)強(qiáng)國(guó)：“中國(guó)制造2025”的困境與出路

【摘 要】2015年李克強(qiáng)總理正式提出“中國(guó)制造 2025”計(jì)劃，由此打開(kāi)了中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展新階段。而雖然現(xiàn)今中國(guó)制造已經(jīng)全球皆知，但是我們的工業(yè)制造水平仍然處于弱勢(shì)地位。本文通過(guò)分析“中國(guó)制造2025”的誕生以及現(xiàn)實(shí)困境，得出了中國(guó)制造未來(lái)的發(fā)展出路必須走自主創(chuàng)新的高質(zhì)量制造之路。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)制造；2025；競(jìng)爭(zhēng)力；自主創(chuàng)新

一、“中國(guó)制造2025”的誕生

“中國(guó)制造2025”是中國(guó)工程院?jiǎn)?dòng)“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”的咨詢(xún)項(xiàng)目，提出在2025年進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)行列的指導(dǎo)方針和優(yōu)先行動(dòng)。它將成為“中國(guó)制造”未來(lái)發(fā)展的路線(xiàn)圖，這就是中國(guó)版的“工業(yè)4.0規(guī)劃”——“中國(guó)制造2025”。

規(guī)劃報(bào)告預(yù)測(cè)，我國(guó)進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程大概為：2025年可進(jìn)入世界第二方陣，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；2035年將位居第二方陣前列，2045年可望進(jìn)入包括美、德、日的第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強(qiáng)國(guó)。具體目標(biāo)：制造業(yè)增加值位居世界第一；主要行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際知名品牌；一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)又大又強(qiáng)；部分戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)掌握核心技術(shù)，接近國(guó)際先進(jìn)水平。

二、“中國(guó)制造2025”的現(xiàn)實(shí)困境

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，眾多主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列世界前列。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然很大但依然大而不強(qiáng)，增速很快但依然快而不優(yōu)，制而不創(chuàng)。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前中國(guó)由于創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在工業(yè)制造方面，仍然底氣不足。我國(guó)雖然是一個(gè)制造大國(guó)，但仍然以代加工為主，研發(fā)、創(chuàng)新明顯不足，也常常被冠以“廉價(jià)”“低檔”的帽子，可見(jiàn)我國(guó)離工業(yè)強(qiáng)國(guó)的道理仍然漫長(zhǎng)。

縱觀當(dāng)前制造業(yè)，我國(guó)仍面臨諸多挑戰(zhàn)：

一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)對(duì)外依存度較高；二是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出；三是資源利用效率偏低，環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)偏少；五是陷入“標(biāo)準(zhǔn)”困境；六是管理瓶頸凸顯：管理效率低下，管理水平不高，信息化管理方法落后，管理思想教條，管理決策主觀，管理措施無(wú)力，導(dǎo)致管理成本居高不下，降低了全球市場(chǎng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。而從外部因素看，一方面歐美發(fā)達(dá)國(guó)家推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，謀求在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面繼續(xù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，搶占制造業(yè)高端，進(jìn)一步拉大與我國(guó)的距離；另一方面，印度、越南、印尼等發(fā)展中國(guó)家則以更低的勞動(dòng)力成本承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，搶占制造業(yè)的中低端。我國(guó)制造業(yè)正面臨來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“前后夾擊”的雙重挑戰(zhàn)。

三、“中國(guó)制造2025”發(fā)展出路

要想真正做強(qiáng)中國(guó)制造，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極培育自主品牌，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，并采取有效的政策措施積極應(yīng)對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是根本

從中國(guó)制造產(chǎn)品的構(gòu)成來(lái)看，盡管工業(yè)制成品已占主要部分，但制成品中低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，尤其是紡織品、服裝等產(chǎn)品所占的比重仍然偏高，許多企業(yè)的出口產(chǎn)品經(jīng)常受到國(guó)外相關(guān)貿(mào)易壁壘的限制。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)仍在繼續(xù)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，我國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品成為中國(guó)制造的主體。為此，我國(guó)應(yīng)采取有力的政策措施促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，支持自主創(chuàng)新，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用新技術(shù)和先進(jìn)的適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和壯大，拉伸和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型工業(yè)化道路，推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)等。

（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是核心

增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力要從以下幾方面著手。一是擁有核心技術(shù)，打造業(yè)界標(biāo)桿。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，精心培育品牌，著力營(yíng)造品牌，提升品牌價(jià)值，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界知名品牌。品牌建設(shè)的關(guān)鍵是強(qiáng)大的技術(shù)保證。而打造業(yè)界標(biāo)桿則需要在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)各環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守國(guó)際規(guī)范，積極面對(duì)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力；二是政府相關(guān)政策的扶持。政府通過(guò)投資、融資、稅收等手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)的力度，增加研發(fā)投入。特別是要為中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造有利的條件。有數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達(dá)國(guó)家，70% 的發(fā)明專(zhuān)利是由中小企業(yè)完成的；三是加強(qiáng)與國(guó)外品牌的合作。中國(guó)企業(yè)發(fā)展到一定程度之后，急需通過(guò)戰(zhàn)略并購(gòu)、向國(guó)外購(gòu)買(mǎi)品牌等方式，加快從中國(guó)制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)創(chuàng)造。

（三）提高產(chǎn)品質(zhì)量是基礎(chǔ)

質(zhì)量是保持和提高競(jìng)爭(zhēng)能力的最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。中國(guó)制造要大力拓展國(guó)際市場(chǎng)，就必須先做好內(nèi)功，著力提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量水平。為此，在企業(yè)層面上，要以提高產(chǎn)品質(zhì)量作為企業(yè)生產(chǎn)管理的中心工作，構(gòu)建嚴(yán)密的質(zhì)量管理體系，設(shè)計(jì)完善的質(zhì)量監(jiān)督、檢查、跟蹤、反饋等制度和機(jī)制，建立有效的質(zhì)量管理責(zé)任制及其相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，營(yíng)造質(zhì)量是企業(yè)第一生命的企業(yè)文化。在國(guó)家層面上，政府必須強(qiáng)化質(zhì)量管理的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化出口產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和控制體系，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、出廠(chǎng)銷(xiāo)售到售后服務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管鏈條，以及質(zhì)量安全追溯體系和責(zé)任追究體系；同時(shí)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘是保障

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展以及中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)程度的不斷加深，美國(guó)等國(guó)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)將不斷增加，手法也將不斷翻新，首先，政府和行業(yè)組織要加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律，規(guī)范出口企業(yè)的行為，制止低價(jià)傾銷(xiāo)。其次，要引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，全方位地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，特別要加大力度開(kāi)拓新興國(guó)家市場(chǎng)。第三，要加大政府交涉力度，遵循有理、有力、有節(jié)的原則與有關(guān)國(guó)家進(jìn)行政府間談判，反對(duì)給予中國(guó)產(chǎn)品的歧視性貿(mào)易待遇。第四。出口企業(yè)對(duì)于涉及自身的貿(mào)易訴訟要積極應(yīng)訴，以貿(mào)易公平為準(zhǔn)繩、以客觀事實(shí)為依據(jù)，對(duì)于強(qiáng)加于己的不實(shí)的指控進(jìn)行有理有據(jù)的申辯和反駁，爭(zhēng)取勝訴；要適時(shí)調(diào)整投資戰(zhàn)略，有條件的企業(yè)應(yīng)到國(guó)外投資設(shè)廠(chǎng)，以規(guī)避貿(mào)易壁壘的限制；要充分利用世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制，向世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)起訴相關(guān)國(guó)家的歧視性貿(mào)易政策，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

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