法治與政治權(quán)威

【摘 要】權(quán)威是植根于人類社會的一種普遍景象。從歷史發(fā)展的角度看，權(quán)威反映了一定社會秩序的內(nèi)在需求。自由的存在是以秩序為條件的，只有在秩序的基礎(chǔ)上，自由才對人的生活有積極意義。良好的秩序有共同的權(quán)威來建構(gòu)和維持，從表面上看，權(quán)威所表達的是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，實質(zhì)上是政治權(quán)力的正當性或合法性問題，這就是政治權(quán)威。從根本上而言，權(quán)威不是基于權(quán)力而形成的，而是基于人們的認同和信仰而形成的，也就是說，任何政治體系必須具備相應(yīng)的合法性基礎(chǔ)，才能持久生存和發(fā)展。法治與政治權(quán)威是一對互動關(guān)系，兩者相互約束和促進：法治構(gòu)建的基礎(chǔ)，為政治權(quán)威提供了法律保證；政治權(quán)威也保證法治沿著預(yù)定軌道發(fā)展，傳播了法治精神，推動了法治的實踐。

【關(guān)鍵詞】法治；政治權(quán)威；依法治國

一、政治權(quán)威

戴維·米勒曾這樣寫到：“政治權(quán)威有兩個方面的意思。一方面，人們普遍承認它是權(quán)威，即擁有命令他們以特定方式行事的資格。譬如說，當人們服從法律時，常常是因為他們相信制定法律的實體有權(quán)這樣做，而自己有相應(yīng)的服從義務(wù)。另一方面，拒絕服從的人們會在制裁的威脅下被迫服從——破壞法律的人會被抓住并受到懲罰。這兩個方面是相互補充的。”也就是說，政治權(quán)威來自權(quán)力本身的威信和權(quán)威，表現(xiàn)為：依附于一定的政治組織或權(quán)力結(jié)構(gòu)中的某些角色，主要是領(lǐng)導(dǎo)職位，使政治權(quán)威體現(xiàn)了嚴肅性。

然而，政治權(quán)威需要把真正的權(quán)威與被迫的服從結(jié)合起來了。它既不是純粹的權(quán)威，人們不會不受任何強制地聽從權(quán)力的指示；也不是純粹的強制，強迫人們違背自己的意愿服從；而是二者的混合物。一方面，人們出于自身的意愿服從權(quán)利，對權(quán)力保持尊敬擁護的態(tài)度，另一方面，由于公正處罰和自身權(quán)利保障的需要，規(guī)范自身的行為。

二、法治與政治權(quán)威

（一）法治與政治存在共生性。法治意為法律的統(tǒng)治，核心是通過良法實現(xiàn)善治，實現(xiàn)權(quán)力的有效制約與權(quán)利的可靠保障。政治是權(quán)力主體在管理國家公共事務(wù)中，以政治權(quán)力為核心展開的各種社會活動和社會關(guān)系的總和。現(xiàn)代政治的主要表現(xiàn)形式是民主政治，強調(diào)對公民權(quán)利的保護，其主要途徑就是實行法治。因此，就法治與政治的實質(zhì)而言，二者存在共生性。法治存在的一個重要目的，就是保證民主政治順利運轉(zhuǎn)。

（二）法治是維護政治權(quán)威的基礎(chǔ)。各國政治文明發(fā)展的一個重要目標，就是維護政局與社會的穩(wěn)定，法治是國家長治久安的基礎(chǔ)。歷史實踐證明，法令行則國治，法令弛則國亂，維護國家穩(wěn)定和社會有序最根本最靠得住的還是法治。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主布坎南在《自由的限度》中表達了這樣的思想： 我們時代面臨的不是經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)，而是制度和政治方面的挑戰(zhàn)，良好的政治法律制度是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。國家將政治、經(jīng)濟、社會等政策目標以法律的形式確定下來，對全國人民具有重要的方向指引作用，使我國經(jīng)濟發(fā)展、人民權(quán)利保障等政治價值目標得以統(tǒng)一起來，從而推進政治的進步和發(fā)展。

（三）法治是規(guī)范政治權(quán)力的利器。政治權(quán)威的建設(shè)要求不斷以理性的態(tài)度來推進政治生活，而法治能夠保證國家政治生活的理性。政治文明國家的制度主要是由憲法性法律、行政法、程序法等有關(guān)法律規(guī)范建構(gòu)的，文明的政治要求政治擺脫獸性，法治是保證政治擺脫獸性的一個前提。政治制度的設(shè)計者是根據(jù)一定的權(quán)力運行原理和界定原則來安排政治制度的，這些原理和原則均成為法治的原則，如人民主權(quán)原則、權(quán)力分立與制約原則、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則等均被憲法和各部門法所確認。法治國家的法典負載了該國公民關(guān)于政治的全部理想，記錄了社會關(guān)于政治正當?shù)幕緲藴剩问胤ㄒ布闯蔀檎挝拿鞯暮诵摹?/p>

三、我國依法治國的實踐

（一）用法治思維預(yù)防化解矛盾，實現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的統(tǒng)一。法治是最大的社會公約數(shù)。在法律框架內(nèi)保護人民群眾合法權(quán)益、處理人民內(nèi)部矛盾、懲治各類犯罪、維護政治安全，能夠最大限度地穩(wěn)定社會預(yù)期、最大限度地贏得人民群眾的擁護和社會的支持，使法治成為社會安定有序的壓艙石。從人民內(nèi)部和社會一般意義上說，對涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合法合理的利益訴求解決好，同時不能一味遷就用“鬧”來解決問題的做法，因為“鬧”的本質(zhì)是打破常規(guī)、放大訴求，是以高昂的社會代價滿足眼前和個別的利益，長此以往必將嚴重干擾我國現(xiàn)代化進程。把法律而不是個人意愿作為判斷是非曲直的標準，符合人們的普遍理性。因此，矛盾的解決、訴求的張揚，都應(yīng)當納入法律軌道。不管眼前有多大困難，都應(yīng)當順應(yīng)這個歷史潮流，堅定地推進依法辦事進程。全社會要有這個共識。

（二）用法治思維處理好實體正義與程序正義的關(guān)系，促進社會公平正義確保實體正義。在我國，對一些事情只走程序是不夠的，還要在法律軌道上設(shè)法解決實體問題。實現(xiàn)實體正義，關(guān)鍵是依法律靠證據(jù)。要把證據(jù)作為保證案件辦理質(zhì)量的生命線，嚴格執(zhí)行防止冤假錯案的規(guī)定，對采取刑訊逼供等非法方法收集的證人證言、供述陳述，不得作為定案的依據(jù)；對定罪證據(jù)不足的案件，堅持疑罪從無。只有這樣，才能確保辦理的每一起案件都事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律正確、裁判處理公正，讓受到侵害的權(quán)利得到救濟、違法犯罪行為受到制裁。對窮盡法律手段仍不能完全實現(xiàn)實體正義的，要給予適當補償或救助，盡可能促進實體正義實現(xiàn)。確保程序正義。程序在法治思維中之所以有特殊意義，在于其有三個重要價值：機會公平、中立公正和權(quán)利救濟。正因為此，程序不僅成為保障實體正義的機制，而且成為社會成員實現(xiàn)普遍理性的載體。特別是實體上難以分清對錯或?qū)嶓w正義難以保證時，按照事先設(shè)置的公平透明的程序來處理，即使最終結(jié)果不盡如人意，人們也會自我釋然、坦然接受。政法機關(guān)要肩負起維護社會公平正義最后一道防線的責任，必須把程序正義的要求落實到執(zhí)法司法全過程，確保中立公正，嚴格辦案期限，落實告知、回避、開庭審理、舉證質(zhì)證、法庭辯論等制度，讓社會成員以看得見的方式實現(xiàn)公平正義。

（三）用法治思維處理好法理情的關(guān)系，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，在執(zhí)法司法活動中，有時會陷入所謂“合法不合情理”“合情理不合法”的矛盾境地。解決這個問題，關(guān)鍵是正確理解法理情的內(nèi)涵，善于用法治思維處理好法理情的關(guān)系。

用法治思維管人管權(quán)管事，提高政法隊伍建設(shè)制度化水平，建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍，既要端正執(zhí)法理念、提高執(zhí)法素質(zhì)、改進執(zhí)法作風，又要善于運用法治思維，從制度建構(gòu)層面，對管人管權(quán)管事中存在的問題提出長遠解決方案，確保權(quán)力規(guī)范、公正行使，確保隊伍清廉、司法清明。制度促進執(zhí)法司法權(quán)公開透明運行。陽光是最好的防腐劑。要通過健全制度，確保除法律規(guī)定的情形外，執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果都及時公之于眾，以公開促公正、樹公信、保廉潔。把信息化和公開化結(jié)合起來，健全執(zhí)法辦案全流程信息化管理機制，做到動態(tài)管理、剛性約束，促進執(zhí)法司法公開、規(guī)范、公正、高效。堅持以權(quán)利制約權(quán)力，拓寬人民群眾依法有序參與司法、監(jiān)督司法的渠道，促進司法公正。

【參考文獻】

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