提高我國土木工程安全文化的建議研究

【摘 要】本文結合文獻、報告及法律條款，對項目的各參與方，即政府監管層面、業主方、設計方、施工單位及監理單位的安全文化建設提出了建議。

【關鍵詞】土木工程；安全文化；建議

1、政府監管層面

在土木工程安全文化建設中，政府堅持什么樣的安全管理理念將直接關系到建筑安全管理工作的成敗。管理理念決定管理工作的態度和行為，要想把建筑安全文化建設好，政府就必須審時度勢，建立和培養合乎時代要求的安全管理理念，讓先進的安全理念在所有人心中生根發芽，茁壯成長。加強建筑安全文化教育、培訓和宣傳，營造良好建筑安全文化氛圍是政府進行建筑安全文化建設所必須常抓不懈的一項工作內容。任何好的思想和理念都需要不斷教育和宣傳才能深入人心。與建筑安全相關的各種法律法規、規章制度、技能知識也只有通過教育、培訓和宣傳來普及，從而真正實現“預防為主，防患于未然”。

建筑安全生產法律法規，是指國家關于改善建筑生產勞動條件，實現安全生產，為保護建筑業從業人員在建筑生產過程中的安全與健康而制定的各種法律、法規、規章和規范性文件的總和，是建筑生產實踐的經驗總結和對自然規律的認識和運用，是人們進行建筑安全生產管理的最高行為規范。建筑安全生產法律法規一經制定，國家必須以強制力保證其實施，對任何違反法律法規的行為都依法懲治，嚴格處理，真正做到“有法必依、執法不嚴、違法必究”，切實維護法律法規的神圣地位。建筑安全法律法規的建設應在“國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督”這一現行安全管理體制下進行。法律法規的頒布應遵循科學性、可能性和現實性原則，既要保證法律法規的先進性和科學性，同時也要使之切合我國客觀的經濟基礎和投入法制的承受能力，不能脫離建筑安全管理的實際情況制定出難以實現的法律法規。

2、業主方

業主應依照工程實際情況和科學規律制定合理工期，通過完善工期可行性論證制度和執行合理工期的法律條文，來遏制業主不合理地壓縮工期的不負責任行為。業主應認識到風險分擔的重要性，和合理的合同價格對降低風險的重要作用，認識到安全事故的嚴重后果，帶頭重視安全管理，并在招標、制定工期和合同價格等重大決策上首先考慮滿足安全要求。同時，由于施工單位在項目安全中的重要作用，選擇好的施工單位就可能實現很大的安全效益，故業主應改善招標工作流程設計，遏制業主利用工程發包的腐敗行為。業主還應積極參與現場的安全管理，對承包商、設計、勘測（咨詢）、監理等單位的選擇以及在合同中強調安全問題，將激勵其把同樣的信息傳達給他們的員工或分包商，而共同促進施工安全水平的提高。

3、設計方

設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。設計方案的決策會直接影響建筑安全，設計師設計內容、選擇材料、安排設備構件以及對設計變更處理的方式都會直接影響施工人員完成工作的方式。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

4、施工單位

施工單位與施工生產活動直接聯系，故對能否實現施工安全目標也承擔著主要的責任； 而工單位能否建立一個具有較高的現場管理水平的過硬的項目班子，對施工現場安全管理工作產生著直接的影響。

施工單位應充分認識縮短工期對工程的危害性，對工期緊張下的施工安排做好詳細計劃，并盡可能加強安全管理。加強同業主的交流，與業主達成對安全事故后果的共識，并爭取業主對風險大的單項工程局部實行可調價格。改善用工制度。案例和調查分析表明，目前實施的流動用工制度是造成工人技術水平低，安全管理不落實的重要因素。流動用工制度在過去，曾在解決農民工就業和降低勞動成本方面發揮過巨大作用，目前，隨著工程技術難度的增加和用工成本的增加，應該思考改變這一用工制度的合理解決方案。提高技術水平，應對不可抗力風險。通過提高技術手段，提高對不可知地質和環境風險的應對水平，重視技術對加強地鐵和隧道工程的風險防范尤其重要。完善個人防護設備，如除安全帽外，配備安全背心，手套、安全防護鞋（絕緣、防滑，鐵頭）等，提高現場平面布置、材料放置或包裝、現場走動等日常管理措施。加強對管理人員和工人的安全意識教育，教育管理人員和工人正確面對安全問題，并確立安全事故可預防的觀念，在此基礎上，進一步加強管理人員和工人對于安全績效的信念、價值、態度， 以及工傷是可預防并不可接受的理念。健全項目安全管理組織，確保實施有效的安全管理。建立由項目經理或總工牽頭，由安全員、施工員、技術員能組成多級教育和管理體系，根據不同人員的職責，制定有專業知識教育計劃和安全施工、安全常識教育計劃，并作為常規管理手段，加以落實和監督。

5、監理單位

設計師通常被認為是建設單位的代理，而建設監理也經常起著類似的作用。一般來說，建設監理的現場管理職能主要是“三控兩管一協調”，管生產的同時，管好安全。工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應及時向有關的主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。

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