產業結構調整背景下農村勞動力的轉移策略分析

摘要：本文從我國經濟結構正處于產業結構調整的背景出發，分析了當前階段農村勞動力的轉移特征，并從應用經濟學的角度探究了產業結構調整對農村勞動力轉移所帶來的影響，從而得出現階段產業結構調整背景下農村勞動力的轉移策略。

Abstract：From China's economic structure is in the context of industrial restructuring， we analyze the characteristics of the current phase of the transfer of rural labor force， and from the perspective of applied economics explores the impact of industrial restructuring on the transfer of rural labor brought about， so as to arrive at this stage adjustment of industrial structure under the background of the rural labor force transfer strategies.

關鍵詞：產業結構調整；農村；勞動力；轉移

Key words：Industrial restructuring； Rural； Labor； Transfer

中圖分類號：F127；F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：10-1438（2016）06-0038-04

自改革開放近30年來，我國的經濟發展一直保持著一個快速并穩定的狀態，產業結構不斷調整與升級，尤其是以東南沿海地區為代表，不斷出現新的產業，吸引了大量的農村勞動力轉移。在不同的產業結構時代農村勞動力轉移有著不同的特點，在90年代初期之前，大部分農村勞動力轉移到城市之后都從事勞動密集型、低附加值的產業，基本上處于一種盲動式的轉移，進入新世紀之后，隨著部分農村勞動力文化素質的提高以及產業結構的不斷升級，相當大一批的農村勞動力已經進入了主動選擇產業的階段，同時農村勞動力的選擇也會對產業結構造成一定的反作用，在一定程度上影響了產業結構的升級方向。

同時，農村勞動力向非農業產業轉移是一個國家在當前階段產業結構調整的必然結果，農村勞動力的轉移不僅會影響到農村的經濟發展與農民生活水平的提高，也會在很大程度上對國民經濟的發展造成很大的沖擊。另一方面，農村勞動力的轉移過程也會帶來許多新的問題，會對經濟、政治等社會的各方各面都帶來新的挑戰，因此，當前階段，不斷完善農村勞動力在產業結構調整背景下的轉移策略有著重要的意義。

一、產業結構調整對農村勞動力產生的影響分析

經濟的發必然會導致社會需求的不斷變化，產業結構也必然會隨著發生變化，而作為生產要素的一個重要組成部分，勞動力必然會隨著產業結構的變化而不斷地轉移。我國當前正處于勞動力密集型產業向資本密集型與技術密集型產業轉化的過渡階段，在這個過程當中農村勞動力逐步從農業產業中脫離出來，投入到其他產業當中，為經濟的發展提供有力的支持，經濟的發展又為農村勞動力提供了更多的就業機會。

產業結構調整對農村勞動力的轉移產生的影響主要體現在以下兩個方面。

首先，新興產業會對吸收更多的農村勞動力，在產業結構的調整過程當中新興產業將會不斷增加，所創造的就業崗位也會不斷增加。部分具有一定技能的農村勞動力在經過短暫的培訓與學習之后會很快投入到新興行業當中，從而促進其發展，這就是產業結構調整對農村勞動力的吸收。其次，隨著部分產業的發展水平逐步提高，產業細分也就逐步更加完善，這就導致產業對勞動力的綜合素質不斷提升，部分農村勞動力就無法滿足產業的發展需求，從而被淘汰出這個產業，轉移到其他產業中去。這就是產業結構調整對農村勞動力的排斥。

二、當前階段農村勞動力的轉移特征分析

（一）農村勞動力在城鄉間的轉移

農村勞動力在城鄉之間的轉移是當前農村勞動力轉移的主要形式。我國當前階段的勞動力轉移都是采用單向流動的方式進行，也就是農村勞動力會向城市轉移，而城市勞動力則不會向農村轉移。因為我國農村土地集體所有以及戶籍制度的影響，即使城市勞動力想向農村轉移，農村地區也不會接受這批勞動者進入。

農村勞動力向城市轉移是實現我國城鎮化發展的重要途徑，同時也是世界各國在工業化發展中的必然趨勢。自改革開放以來，我國的城市建設就對農村的剩余勞動力產生了較大的依賴，農民工可以在較為惡劣的環境中工作，并且工資相對低廉，使得他們可以在競爭中占據更多的優勢。農村勞動力之所以愿意從農村流入城市主要是為了獲取差異收入。而農業產業作為較為原始的產業在當前階段已經無法滿足大部分農民的需求，必然會導致他們向其他產業轉移，從而進入城市當中。

當前階段我國農村勞動力在大城市之間的轉移還存在著假“雙向流動”的特征。由于戶籍限制、大城市生活成本的增加等諸多因素的影響，農村勞動力很難在城市中找到一份維持其生活的穩定工作，大部分進城務工的農村勞動力希望能在城市安家置業的愿望往往很難實現，特別是跨區域的農民工希望就更加渺茫，最終都需要返回家鄉，從而出現了由農村到城市，最終回到農村的假“雙向流動”，近年來，在安徽、貴州。四川等勞動力輸出大省中，逐漸出現了勞動力回流的現象。

（二）農村勞動力在區域間的轉移

從全國范圍來看，我國的農村勞動力轉移方向，基本都是從中西部欠發達地區向東南沿海地區轉移。勞動力的跨區域轉移主要是因為各個地區之間經濟發展的不均衡已經產業結構與布局的差異，東南沿海是我國對外開放的窗口，改革開放最初也是選擇東南沿海地區作為試點，因此東南沿海的經濟水平相對于中西部地區較高，經濟基礎也主要是以工業為主，各種資本相繼不斷涌入，這就導致其對于勞動力的需求量加大，市場供求關系導致勞動力所獲得的回報相對于其他地區較高，從而吸引中西部地區的農村勞動力向東南沿海地區涌入。影響農村勞動力在區域間的轉移的一個重要因素是城鎮化水平的差異，城鎮覆蓋的面積越低，農村勞動力的基數就越大，從而使得就業壓力也越大。由于我國各個地域人口分布存在著較大的差異，城鎮化率也存在著較大的差別。東南 沿海地區的城鎮化率、管理水平等都較高，對農村勞動力有著較大的吸引力，從而使得其正好利用廉價勞動力。

（三）農村勞動力在產業間的轉移

我國當前的農村勞動力在產業間的轉移是指從農業向第二第三產業之間的轉移，即農民向建筑業、運輸業等非農行業的轉移。自改革開放之后，國家不斷加大對第二第三產業的投資力度，第二第三產業在我國的經濟結構所占得比重不斷增加，改善了農村經濟的主要結構，同時也為農村勞動力提供了更多的就業機會。

所謂的工業化進程是指從傳統農業到現代化農業、現代化工業與現代化服務業的經濟轉變過程。在工業化進程的初步階段，主要是勞動密集型企業在不斷吸收農村勞動力，這些企業對勞動力的生產技能要求較低，而對數量要求較大。隨著社會化大分工的不斷深入與資本的不斷積累，一方面從傳統農業過程中轉移出的勞動力人口數量不斷增多，而另一方面，工業產業對勞動力的素質需要卻不斷增長，這就導致農村勞動力在工業產業已經逐漸被淘汰。同時，我國的制造業已經發展到了較高的階段，勞動力成本以及利潤的下滑致使制造業企業無法吸收更過的勞動力，這就必然導致農村勞動力的要從工業產業向第三產業轉移。在我國加入世界貿易組織之后，以生產和生活產業為代表的第三產業發展異常迅猛，對農村勞動力的吸收能力也不斷增強，第三產業在我國的興旺與發展也是經濟產業結構調整的必然發展規律。第三產業依然屬于勞動密集型企業，對員工的素質要求不高，同時第三產業是以消費與服務產業為主，很少受到宏觀環境的影響，發展穩定，在當前階段對農村勞動力有著持續性的需求。

三、當前階段農村勞動力轉移對策建議

根據最新的經濟數據統計以及理論分析可以得出，產業結構的調整對于農村勞動力的轉移存在著較大的影響，產業結構調整是經濟發展的必然規律，不僅能夠優化當前的產業結構，還能促進就業結構的發展，同時也是勞動力自由轉移的要求。改善農村勞動力轉移過程中的種種障礙不僅有利于農村經濟水平的發展，對城市建設的發展也有著重要的推進作用，同時也能在很大程度上提高農村勞動力轉移的經濟效益。在下文中將逐步論述當前階段農村勞動力轉移的相關策略。

（一）加大產業結構調整力度，提升轉移空間

產業結構調整對經濟發展至關重要，能夠為農村勞動力的轉移提供更大的空間。當前階段的產業結構調整首先應該加大現代農業的發展，推進農業產業化發展的道路。我國當前的農業產業結構依然是小農戶與大市場相結合的結構，對此，我們可以大力推進農業的產業化經營，集合小農戶的力量解決大市場與小農戶之間的供給矛盾。在現代農業的產業鏈上游，我們應該提供包括生產資料供應、科學技術服務等一條龍服務，而在產業鏈下游，應該不斷延長產業鏈的長度，加大對農產品加工業的扶持力度，為農產品帶來更多的附加價值。而在經營方面，現代農產品銷售應該充分利用當前各種新興的商業模式，如互聯網銷售等，不斷拓展農產品的銷售渠道，這可以實現農產品的直接售賣，減少中間周轉次數，對提升農民所得利潤有著重要意義。同時應該采取多種方式增強農戶與市場的聯系，例如可以采取“農超對接”、“公司+農戶”、“專業批發市場+農戶”等多種方式讓農戶直面市場，讓農戶直接參與到經營中去，農戶也可以根據市場銷售情況，積極主動改善農產品的種植種類。

產業結構調整的另一方面則是工業產業結構的調整。當前的工業產業結構調整，依然是制造業的產業結構調整，我國制造業當前面臨著產能過剩，創新能力不足等特征。因此，制造業產業結構調整應該以加大對高新技術的研發投入，發展先進的制造業，增強其對農村勞動力的吸收能力。從改革開放以來我國的經濟發展來看，民營企業、外資企業、中小型企業對農村勞動力的需求最大，同時也是制造業的主要形式。當前我們需要在優化投資政策的基礎上，通過資金、政策等的支持促進以上企業的發展。

（二）促進城鎮化建設，發展鄉鎮企業

鄉鎮企業的發展，可以引導農村勞動力實現就地轉移，對節約農村勞動力轉移的成本，提升轉移效率有著重要意義。當前階段，我國的鄉鎮企業發展很不均衡，在東南沿海地區，由于城鎮化水平較高，許多企業不斷自主向農村地區拓展，鄉鎮企業數量較多，而在中西部地區，由于經濟水平發展較為薄弱，鄉鎮企業數量較少，更無法形成一定的產業規模。

發展鄉鎮企業首先應該大力推進人才引進制度的發展，努力提高企業的綜合實力，實現創新式發展，增強鄉鎮企業對勞動力的吸收能力。由于服務業等第二第三產業對創業資本的需求量不大，但對勞動力的吸收能力卻很強的特點，在農村地區和中西部的中小型城市，應該大力發展服務業、物流、餐飲、批發零售等企業的發展，從而實現農村勞動力的就地轉移。同時還應該協調好城市發展與鄉鎮發展的關系，充分發揮中心城的經濟水平優勢與輻射特征，帶動周邊中小型衛星城與周邊鄉鎮的發展。

（三）建立于完善農村勞動力的社會保障制度

社會保障機制的完善程度對農村勞動力的轉移傾向會產生重大的影響，完善的保障機制能夠解決農村勞動力轉移過程中的后顧之憂。農村勞動力社會保障機制的完善首先要從工傷保障制度的完善做起，農村勞動力在進入城市之后，大都從事的是一些體力活或者是具有一定危險性的工作，在工作過程中很容易受到各種傷害。因此，我們當前最迫切的要求是保障農村勞動力在進城務工受到工傷之后可以得到及時的醫療救治以及傷殘后的健康與生活能夠得到有效保障。當前階段我國對于農村勞動力的工傷保障制度還不完善，基本還是采用一種臨時性的救治措施，這種保障制度已經無法滿足農村勞動力的需求。我們需要根據普遍性原則建立新的農村勞動力進城務工中的工傷保障制度。

農村勞動力的社會保障制度還包括大病救助制度與社會救助制度。在大病救治方面，建議用人單位與地方政府和公益組織要加大對生病的農村勞動力的關注程度，在一定程度上分擔農村勞動力所面臨的醫療壓力。同時也應該根據農村勞動力的職業特點，加強對職業病的監管力度并采取一定的預防措施，例如可以建立職業病定期檢查制度。而在社會救助制度方面，地方政府應該采取逐步消除城鄉救助制度的壁壘，逐步建立起城鄉一體化的社會救助制度，完善社會保障體系，這對提升農村勞動力的生存環境有著重要的意義。

（四）加大教育投資，提升農村勞動力的個人綜合素質

隨著經濟的持續發展，知識型經濟所占有的比重將逐步增加，因此，農村勞動力的綜合素質可以使農村勞動力在競爭中占據更多的優勢。

“教育要從娃娃抓起”，個人文化素質的提升在要從基礎教育階段開始抓起，提升農村地區青少年的文化素質。九年義務教育已經成為我國的基本國策，但是隨著整體文化水平的提高，初中學歷已經逐步跟不上經濟發展的需求，在接下來的一段時間，高中教育應逐步普及。其次，應不斷加大對農村地區教育財政資金的投入，提升農村教師的待遇，吸引更多的優秀教師投身到農村教育中去，從軟件與硬件兩個方面改善農村教育的環境。

另一方面，要加大對農村地區職業教育發展力度。當前在農村地區還存在著一批文化水平并不高的人群，他們無法直接勝任對文化水平要求稍高的工作。但是通過職業培訓，可是使他們根據實際情況獲得所需要的實際技能，增強競爭力。

農村地區的職業培訓可以通過多種方式進行，既可以通過村委會集中進行實地培訓，也可以充分利用當前發達的網絡環境，有目標的開展網絡培訓，還可以在城市中由街道、企業等為進城務工人員提供更多的短期培訓。

四、結語

經濟發展過程中產業結構的調整對當前的農村勞動力的轉移產生了較大的影響，形成了農村勞動力在產業之間、區域之間不斷轉移的動力，同時也調整了勞動力轉移的方向。當前階段我們需要從加大產業結構調整力度、發展鄉鎮企業、完善社會保障制度、加大教育投資等多個方面不斷完善農村勞動力的轉移方向與速度，使其更好的為我國的經濟建設服務。同時農村勞動力的轉移也是我國將長期面臨的一個重要問題，不僅存在著許多當前尚未解決的問題，還會不斷出現各種新的問題，值得更多的學者專家更深入的研究。

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