淺析公眾參與治理視角下國家審計(jì)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展

摘 要：隨著審計(jì)署《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的若干意見》的出臺，國家審計(jì)在國家治理中將發(fā)揮更加重要的作用，與公眾的聯(lián)系也越來越密切。因此，在公眾參與治理視角下，國家審計(jì)如何更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，是審計(jì)人員面臨的一個新命題。本文從公眾參與治理的概念入手，概括其與國家審計(jì)之間的關(guān)系，探索國家審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的途徑，從而提出公眾參與國家審計(jì)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：公眾參與治理； 國家審計(jì)； 經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展

中圖分類號：F239.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2016）01-189-001

公眾參與治理指有權(quán)利的公民或組織為了最大限度地增進(jìn)公共利益，提高公共管理服務(wù)體系效率和效益水平，通過某種媒介，自主、自愿與公共管理服務(wù)部門合作，參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會等“非私領(lǐng)域”事務(wù)管理的行為或狀態(tài)。具體到國家審計(jì)，公眾參與治理的范圍包括狹義層面上公眾參與國家審計(jì)工作的情況，以及廣義層面上社會公眾通過對國家審計(jì)工作的參與和互動，對政治、經(jīng)濟(jì)、社會等“非私領(lǐng)域”事務(wù)進(jìn)行管理的情況。

公眾參與治理與國家審計(jì)兩者相互促進(jìn)，相互發(fā)展。一方面，國家審計(jì)是公眾參與治理的保障。根據(jù)憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”國家審計(jì)應(yīng)該為公眾參與治理提供保障；國家審計(jì)具有的良好聲譽(yù)及權(quán)威性，能夠與公眾參與治理提供保障。另一方面，良好的公眾參與有利于推動國家審計(jì)的科學(xué)健康發(fā)展。首先，公眾參與治理可以使審計(jì)項(xiàng)目的制定更為科學(xué)；其次，公眾參與治理能夠改進(jìn)國家審計(jì)工作的方法；最后，公眾參與國家審計(jì)，可以有效促進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)。

國家審計(jì)作為國家治理的重要手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展主要有如下途徑：一是加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，促進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變，提高行政績效；二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約；三是加強(qiáng)績效審計(jì)，防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險隱患。

在我國培育發(fā)展公民社會、建設(shè)和諧社會的今天，國家審計(jì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展必然要調(diào)動公眾參與的主動性和積極性。各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法、理性、有序地引導(dǎo)公眾廣泛參與審計(jì)管理和審計(jì)監(jiān)督，努力構(gòu)建起公眾參與國家審計(jì)工作的方式、渠道和機(jī)制，讓公眾不僅僅成為國家審計(jì)工作的“審視者”、“評價者”，同時還可以擔(dān)當(dāng)“指導(dǎo)者”、“建設(shè)者”的重要角色，主要有如下措施：

一、審計(jì)項(xiàng)目安排考慮公眾關(guān)注的焦點(diǎn)

近年來審計(jì)署實(shí)施的全國規(guī)模的審計(jì)項(xiàng)目都充分考慮了社會公眾高度關(guān)注的問題，如2012年全國社會保障資金審計(jì)、2013年地方債務(wù)大審計(jì)和2014年全國土地審計(jì)；地方審計(jì)機(jī)關(guān)也緊密結(jié)合公眾關(guān)注的焦點(diǎn)開展審計(jì)。以南京市審計(jì)局為例，在審計(jì)立項(xiàng)階段在《南京日報(bào)》、局門戶網(wǎng)站等媒體和城市廣場向全社會公開征集審計(jì)項(xiàng)目，并將最受關(guān)注的項(xiàng)目列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，及時組織實(shí)施。該局開展了一批有影響力的涉及民生的項(xiàng)目，如幼兒園建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)情況審計(jì)調(diào)查、公共停車場建設(shè)與運(yùn)營管理專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等，促進(jìn)出臺了一系列的政策法規(guī)，引起社會良好反響。

二、審計(jì)實(shí)施過程中積極吸收社會公眾的意見

各級政府審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家審計(jì)職能的執(zhí)行主體，在審計(jì)過程中應(yīng)主動吸引公眾參與到審計(jì)工作的各個程序環(huán)節(jié)中：一是在審前調(diào)查階段，充分利用調(diào)研座談、聽證、網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公示等各種形式，搭建起公眾提供信息和咨詢建議的平臺和渠道，廣泛聽取民意，收集第一手審計(jì)信息資料，著力查清查透人民群眾普遍關(guān)注和反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題；二是在審計(jì)實(shí)施過程中，有針對性地邀請不同的公眾群體、專家參與審計(jì)，提高公眾參與的積極性，發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢，使審計(jì)反映的情況更加客觀，發(fā)現(xiàn)的問題更加深入；三是審計(jì)報(bào)告階段，充分聽取被審計(jì)單位的意見，把群眾滿意度作為項(xiàng)目績效評價的重要指標(biāo)，把審計(jì)意見、建議應(yīng)與民情、民意、民生相結(jié)合，使建議更具有科學(xué)性、針對性和建設(shè)性，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益。

三、圍繞整改，建立起審計(jì)結(jié)果信息公告和反饋機(jī)制

圍繞審計(jì)整改，積極有效推行審計(jì)結(jié)果公告制度，請社會各界合力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府善治目標(biāo)。通過加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告制度，將審計(jì)結(jié)果通過一定形式在一定范圍內(nèi)予以公開，可以讓政府內(nèi)部監(jiān)督變?yōu)樯鐣O(jiān)督，并將審計(jì)執(zhí)法納入公眾監(jiān)督的視野。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要重視審計(jì)結(jié)果信息向社會公眾的傳遞，同時還應(yīng)關(guān)注公眾對審計(jì)結(jié)果信息的反饋情況。整改過程中貼近民意，積極回應(yīng)群眾意見，最大限度地與民眾互動，優(yōu)化審計(jì)服務(wù)，促進(jìn)審計(jì)整改，努力推動各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，保障民生資金的安全，維護(hù)人民群眾的切身利益。

四、建立公眾參與治理的長效機(jī)制，推動國家審計(jì)可持續(xù)發(fā)展

首先，日常審計(jì)工作中注重培育、強(qiáng)化公民主人翁意識和政府責(zé)任意識。隨著社會主義民主的發(fā)展，公民逐步形成主人翁意識，并自主要求政府行為必須具備經(jīng)濟(jì)性、效率性、公平性等，在這種趨勢下，政府更應(yīng)該增強(qiáng)自身的責(zé)任意識，樹立“為人民服務(wù)”觀念；其次，以公眾參與治理為契機(jī)，推動國家審計(jì)公開透明。一方面，建立審計(jì)公告制度，即審計(jì)計(jì)劃公告和審計(jì)結(jié)果公告，另一方面，嘗試審計(jì)過程公開，讓公眾全方位了解審計(jì)工作；最后，審計(jì)多渠道關(guān)注輿情社情，吸納公眾參與，形成良性互動。具體措施包括完善審計(jì)舉報(bào)、聽證、復(fù)議、投訴、信訪等制度的建設(shè)；探索和完善審計(jì)機(jī)關(guān)新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建設(shè)自身權(quán)威、獨(dú)立的信息發(fā)布系統(tǒng)；繼續(xù)保持和加強(qiáng)與各大媒體的廣泛協(xié)作，并嘗試將協(xié)作擴(kuò)大到人才交流這一層面等等。

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