富陽融合杭州主城區一體化發展的若干思考

富陽的戰略定位問題

一個“一”字。富陽融入杭州與濱江、城西、蕭山、余杭等相聯接，主要是交通上打通，是“筋脈”打通。而富陽與之江片則是機體相連，完全是一個整體。從地貌看，杭州市規劃主城，因山水阻隔被分為三大片區，三片分別為老城余杭下沙片、濱江蕭山大江東片、之江富春片，三片類似于風扇的三個葉子。因此從戰略層面之江富春必須作為一個整體統盤規劃。之江發展越快，這一片區的力量會越強。現在由于之江為杭州市水源保護區，其發展受到很大的限制，因此我們應該支持將杭州市取水口上移富春江上游，這符合富陽的戰略利益。同時，在杭州市總體規劃未修編之前，應該盡快研究之江富春一張網交通，尤其是軌道交通及快速路的規劃。可以通過取水口上移富春江上游作為交換條件。

“二核”打造。富春山水雖然很美，但真正能夠作為富春江的展示窗口卻沒有。富陽需要打造一個展示富春江山水和文化的旅游目的地，一個城市旅游品牌核，這個核就是在富春灣打造“春江花月夜”，通過這個核提高富陽的美譽度，從而助推富陽全域旅游。另一個核就是在高橋片建設杭州西南公共服務核。由于高橋所處的地理位置，這里有地鐵六號線經過、有彩虹快速路、內環快速路、城西科創園高樺快速路、新32O國道、杭州二繞主入口。如果爭取改線后的杭義溫高鐵也經過這里、富陽公交總站等交通資源匯集在這里。這里剛好處于之江富春片的中心，相當于扁擔一肩挑兩頭，完全可以打造出一個交通樞紐出來。通過交通樞紐的支撐，引進教育、醫療、商業、金融、風投、技術交易市場、旅游集散、第二體育中心等公共服務，既可以為富陽的產業轉型升級提供服務，又為整個杭州市西南片區提供與杭州市主城同品質的服務。

“二帶”產業支撐。杭州城市國際化的提出，杭州市其他兩片展示發揮的空間較小，最主要的空間只有之江富春片。富春江流域的發展會有一個后發優勢，沿富春江的一帶可以打造以傳統東方文化為核心、結合現代科技金融為一體的東方文化示范帶，一條“新經濟帶”。而這條帶的核就是“春江花月夜”。另一條帶就是沿320國道的傳統制造業和先進制造業產業帶。這“一帶”兩側分布六大園區，分別為銀湖、金橋、鹿山、新登、胥口、場口。這個帶能否形成巨大產能，需要高橋公共服務核的帶動和高水平的服務。可以說，一核帶一帶，兩個核帶動兩個帶。其中“春江花月夜”更能推動江南片轉型改造。

“二翼”保障。富陽是兩大山脈夾一江，八山半水分半田，兩大山脈是富陽的生態屏障，因此南部山區和北部山區承擔著生態保育及鄉村旅游職能。“二翼”山區通過城鄉的統籌精品線串線，特色鎮村打造，應成為杭州市旅游的新藍海和國際交流的新靚點。

富陽的交通規劃問題

交通先行，根據富陽的功能定位和目標，尤其是在杭州市總體規劃未將富陽納入杭州市整體考慮時，與杭州市交通一體化研究和富陽內部交通一張網規劃顯得尤為重要。富陽近期的發展應借勢借力積蓄實力，并同時加快提升公共服務水平，遠期目標是會同之江片一起打造與另外兩個片區相均衡實力品質的主城之一。

強化融杭交通，兩條高鐵（杭黃和杭義溫高鐵）建設、兩條地鐵（六號線和三號線）成環、五條快速路（彩虹快速路、高樺路至城西、東洲中心路至之江科海路打造之江富春環、春永線至蕭山片快速路、富陽城市內環快速路）、兩條繞城公路建設（二繞和三繞）、錢塘江富春江的水上交通建設等。

立足之江富春片，加大路網密度、實現無縫對接，形成富陽內環快速路與之江富春環快速路的封合，從而使兩片打造為一個有機整體，東洲銀湖與之江的道路街道要全面對接。通過加快實施東洲南江大橋與秦望通道建設，真正實現之江富陽主城北南成為一個有機整體。

做好互聯互通規劃，要盡快做好高鐵地鐵快速路城市公交的互聯互通，根據兩條高鐵的場站實現高鐵地鐵公交的同地換乘或同臺換乘，杭黃高鐵站周邊地鐵快速路轉接可以再優化，杭義溫高鐵可以爭取走高橋片從而打造出樞紐。做好快速路與快速路之間、快速路與城市道路之間的節點交通渠工作，使快速路上的交通能夠快速疏散，做好轉接規劃。做好城市外圍公路入城交通組織轉接規劃，使入城口不致成為一個交通堵點。

研究重點內部交通和注意事情，富陽江南片新中線到春永線的物流通道要加快研究、新登至新桐至場口通道研究（解決新登園區物流通道和富陽一主兩副的互聯互通）、臨安至洞橋的通道（安吉臨安富陽桐廬美麗經濟線，為龍羊地區發展提供一條生命線）。

在高鐵地鐵快速路外來公路主入口明確后，對城市規劃區內的交通主次干線和生活性主次干道進行梳理優化，尤其是幾個重要節點的交通渠化工作。根據交通優化后再分割成若干單元，優化支路毛細路停車場及步行綠道系統規劃。尤其是結合高橋交通樞紐公共服務中心、杭黃高鐵站交通組織、春江花月夜區域內交通等要作為重點專題研究。

綠道慢行系統規劃，全面梳理規劃城區內的江河水系、公園綠地、城中山，將城區規劃為綠道及慢行網，打造自行車城市，通過規劃天橋和地道，解決交通干道跨越難題。做好城區綠道、城外精品線和綠道的銜接和轉接。

富陽的特色街區問題

人們到外面旅游出差，除了重要景點要去看看外，還有就是要去體驗一下特色街區。比如，到了北京要去王府井，到了上海要去南京路外灘，到了杭州要去河坊街，到了成都要去寬窄巷和太古里等。尤其是像成都這樣的城市，特色街區多，生活氣息濃，已經成為吸引游客、吸引人才和創客的重要元素。因為有了這些特色街區，這座城市就被烙上了鮮明的文化標志，就有了城市的魂和內涵。

反觀富陽幾十年的城市建設，輕率地拆掉了富春路老街，留下了巨大遺憾。目前為止，能夠體現濃濃城市風情的街區只有桂花路、市心路等。后來新建的街區因為街區尺度，沒有特色業態規劃引導，始終是散亂的，除了幾個大賣場外，大家想不起還有哪些街可“逛”。

富陽山水資源豐富，富陽城區有江有河有渠，城中還有大量的獨立切城中山，外圍又有青山環抱，地理資源異常豐富。

憑富陽人的智慧完全可以“作”出若干條特色街區來，如結合公園或水系，規劃美食土特產茶葉一條街、文房四寶棋琴書畫花鳥古玩一條街、中醫中藥健康養生一條街、運動休閑體育用品旅游一條街、手工服裝服飾珠寶首飾一條街等。

如何打造？一是對現有已有業態進行包裝提升，如鹿山村已經形成了土菜一條街等；二是各部門形成合力，征求各行業協會意見，梳理好各類特色街區名錄、用地和建筑要求；三是落實到城市總規和單元控規，對特別重要的城市設計加以引導；四是部門和行業協會牽頭招商和推進；五是制定優惠政策吸納商戶入住等。

（作者單位：杭州市富陽區規劃局）