未成年人網絡立法保護的國際視野與中國經驗

【內容摘要】未成年人在線保護是一個世界性法律問題。從比較法視域來看，對于未成年人的網絡活動，既有單獨保護模式，也有分散保護的情況。其中，英國和德國將未成年人在線活動納入普通法的框架之內，通過修訂現有相關法律為青少年提供廣泛的法律保護；美國則在普通法的基礎之上多次進行專門立法，嘗試為未成年人在線活動提供專門保護。在國內，盡管未成年人的網絡保護屬于間接保護，現有法律主要包括普通法中的一般規定和青少年相關立法中的專門規定，但是我國已經開始對青少年在線活動進行專門立法的探索，并已體現出直接立法保護的趨向。

【關鍵詞】青少年；網絡立法；中國經驗；比較法

一、引 言

未成年人在線保護是一個世界性法律問題。《世界人權宣言》《兒童權利公約》和《公民權利和政治權利公約》等多份國際法律文件均強調保障未成年人的生存權、發展權等基本權利，許多國家也都在立法和司法實踐中作出了不懈努力。在網絡侵權日益嚴重的今天，如何有效遏制網絡淫穢色情、網絡欺凌、網絡隱私侵權等問題，為青少年創造健康的網絡環境，已成為世界各國共同面臨的重要議題。

在國外，美國、英國和德國對青少年在線活動的法律保護探索較多，影響很大。為了保護青少年的網絡活動，英國和德國將未成年人在線活動納入普通法的框架之內，通過修訂現有相關法律為青少年提供了廣泛的法律保護；美國則在普通法的基礎之上多次進行專門立法，通過對《傳播莊重法》《在線兒童保護法》等法律的爭訟，嘗試為未成年人的在線活動提供專門保護。在國內，我國于2006年12月重新修訂了《未成年人保護法》，明確提出保障未成年人的在線活動安全。并且近年來立法呼聲日益高漲，從2009年至2012年，在連續四年的全國“兩會”上，均有人大代表遞交提案，呼吁盡快制定未成年人網絡保護法，建立青少年網絡保護的法律體系。截至目前，對青少年在線活動給予有力的法律保護已成為普遍共識。在這種情況下，我們有必要對國內外青少年在線活動的法律保護模式進行全面了解和深入分析，從而為我國相關立法做好準備，并為司法實踐提供必要的支持。

二、國際視野：專門保護與分散保護

對于未成年人的在線活動，世界范圍內既有通過專門立法予以單獨保護的模式，也有通過各類法律對青少年網絡活動內容進行保障的分散保護模式，目前是二者并存發展。

（一）英國：分散保護

英國對未成年人在線活動的法律保護是比較典型的分散保護模式。英國至今沒有專門針對青少年網絡活動的單行法，對未成年人網絡活動的保護主要是通過各類普通立法中一般規定和相關判例法而實現的。

在英國，與未成年人權益保護直接相關的法律首先當屬《1978年青少年保護法》（Protection of Children Act 1978）。該法單獨規定了對兒童色情的控制，其第1節規定，任何拍攝、允許拍攝、散發、展示、廣告、為散發或展示而持有16周歲以下兒童有傷風化的照片或類似照片的行為都構成犯罪（《2003年性侵犯保護法案》將未成年人的年齡范圍從16歲擴展到18歲），將受到最高三年監禁的刑事處罰。①

鑒于互聯網的沖擊與挑戰，英國修訂了《淫穢出版物法令》，并于1995年頒布了《1994年刑事正義和公共秩序法》（Criminal Justice and Public Order Act 1994），規定電子傳輸也可以被認為是一種形式的出版行為。該法第84條修訂為“有傷風化的兒童虛擬照片”，在原條款中的“照片”之后增加“虛擬照片”（pseudo-photograph）一項，擴大了“照片”的定義范圍。該法條第六款還指出，“虛擬照片”指的是一種圖像，不管是通過計算機制成的還是通過其他方式生成的，看上去像照片一樣的圖像，這種照片包括儲存在電腦磁盤里的數據以及任何能夠通過其他電子方式轉化成照片的數據。②2001年，英國出臺了《2011年電子出版物法》（Election Publications Act 2001），對《1983年人民代議法案》（Representation of the People Act 1983）等法律中與電子出版物相關的條款進行了修訂，既延緩了針對互聯網的專門立法，又有效限制了政府公權力，保障了公眾的自由表達權。③英國之所以這樣做，其實是為了保持法律的確定性——一方面努力保持立法機關頒布的成文法文本的精確性，另一方面鼓勵法官造法，盡可能地允許法官根據若干年來已經形成的一整套規則去發現和揭示法律。這樣才能真正有助于應對互聯網對青少年在線活動的挑戰。2002年，英國簽署了《歐洲理事會網絡犯罪公約》（Council of Europe’s Convention on Cybercrime），該公約要求各成員國加強國內法律對網絡有害內容（包括與虛擬兒童色情信息相關的內容）的懲處，從而使英國在國家層面上表現出對明顯的兒童色情內容更為嚴格的限制趨向。④

除了成文法，在判例法中，英國司法部門也努力為未成年人的在線活動提供保障。在1997年“女王訴費洛斯和阿諾德”案（R v. Fellows and Arnold）中，英國上訴法院（English Court of Appeal）首次將《1994年刑事正義和公共秩序法》的修訂應用于司法判決，指出計算機文件包含原始的照片和其它任何形式的拷貝數據。在該案中，英國男子奧爾巴尼·費洛斯（Alban Fellows）在公司的電腦中保存了大量兒童色情圖片，這些圖片既可以讓該電腦的使用者觀看和打印，又能被注冊成為會員的網民瀏覽和下載，成為會員的網民還可上載圖片。法院最后判處費洛斯三年監禁，同時判處其主要協助者阿諾德（Arnold）六個月監禁。⑤與之類似，1999年11月，一位名叫寶登·喬納森（Bowden Jonathan）的男子因從互聯網上下載含有有傷風化的兒童照片而被判處四個月的監禁。上訴法院認定他的行為構成了制作和持有有傷風化的兒童照片的非法行為。⑥2011年，倫敦警察廳（Scotland Yard）破獲了一起制作有傷風化的兒童圖片的案件。在該案中，兒童被強奸的圖片也被納入有傷風化的兒童圖片范疇。警方在一位名叫史蒂文·弗里曼（Steven Freeman）的男子家中發現了3000多張兒童色情圖片，并且發現弗里曼通過網絡與英國最大的戀童癖組織“兒童性愛信息交流群”（Pedophile Information Exchange， PIE）的其他成員分享和交易該類圖片。法院最終判處弗里曼30個月以上的不定期刑罰（indeterminate sentence）。其他四個該組織成員也分別被判處了12個月至24個月不等的監禁。⑦

（二）德國：分散保護

與英國相似，德國對未成年人網絡活動的立法保護亦是分散保護，而非專門立法的集中保護。目前，德國各類普通法中關于包括限制色情、極端暴力和侵犯知識產權在內的條款均適用于互聯網。向18歲以下的青少年提供色情、暴力和種族歧視內容的材料可能被視為刑事犯罪，但父母和子女間涉及這些內容的通信不在此列。通過電子媒介出版、發行和訂閱含有鼓吹納粹國家主義和種族仇恨的言論都屬于刑事犯罪而被嚴格禁止。⑧

在聯邦層面，德國《基本法》第一條的但書條款明確規定，為保護青少年及個人名譽權利時可限制公民以文字、書面及圖片發表意見和不受限制地獲取信息的權利。在此基礎上，1997年，德國制定通過了有名的《多媒體法》（又稱《關于信息和通信服務的一般條件的法案》）。該法對國際互聯網的規制提出了新的方法，明確規定了互聯網內容提供方、互聯網服務提供方和網絡搜索服務提供方的法律責任。《多媒體法》擴大了《刑法》中“出版物”的概念，明確規定“出版物”包括電子的、視覺的或其他類型的數據存儲介質，著重限制包含猥褻、色情、惡意言論、謠言、種族主義的言論，尤其禁止與納粹相關的思想言論與圖片在互聯網上傳播。在保護青少年的問題上，該法修訂了旨在尋求言論自由和保護未成年人權益之間平衡的現有法律。根據《多媒體法》，信息提供者有義務在德國境內不向兒童傳播已列入名單的、只可向成人開放的出版物。信息提供者應采取必要的技術措施，限制特定出版物的傳播。違反者將受到處罰。德國危害兒童出版物檢查署負責列出對青少年構成危害的出版物的名單。信息提供者還應當在其機構內部或外界管理機構指定“年輕人保護官”作為監督員，與公眾配合，保證兒童接觸不到不適宜的出版物。⑨

2003年4月，德國聯邦制定新版的《青少年保護法》（Jugendschutzgesetz， JuSchG），替代1985年出臺的《散布不良內容殘害青少年法》，適用范圍同樣擴展到了廣播電視和網絡媒體領域。新出臺的《青少年保護法》明確規定兒童為14歲以下者，青少年為14歲至18歲之間者。這部法律除了對公共場合中的活動（如在餐廳、舞廳、游戲間以及其他不適于少兒活動的場所的活動）進行管制，還進一步區分了線下媒體和線上媒體。根據該法，電腦游戲必須像電影和錄像那樣，根據其內容標明不同的年齡限制級別；如果電腦沒有監控裝置，網頁商則必須有限制性措施的設計，以防止青少年進入色情網頁。《青少年保護法》規定，在聯邦政府層面，成立直屬于聯邦家庭、老年、女性和青少年部的“危害青少年媒體檢查署”（Bundesprüfstelle für jugendgef?hrdende Medien， BPJM），對兒童及青少年教育和發展有嚴重影響的信息內容進行管制。該法第19條規定，“危害青少年媒體檢查署”由主管機關、協會組織、社會團體等各界代表組成，并通過討論來確認是否有將某類內容進一步列入危害青少年出版物品名單的必要。⑩與之類似，對于青少年的網絡禁用，德國聯邦政府出臺的《公共場所青少年保護法》規定，網吧經營者不得向未成年人提供可能危害他們身心健康的游戲軟件。對傳播黃色信息的網吧或個人，德國法律將對其責任人進行處罰，最高可處以十五年監禁。德國法律規定，只有年滿16周歲者方可進入網吧上網，有些網吧甚至只接待18歲以上的顧客。周一至周五的早上9點至下午3點之間，中學生嚴禁出入網吧（因為這是學生上課時間）。為防止網絡有害信息傳播，德國政府規定所有網吧的電腦必須設置有過濾和監控黃色有害網站的系統，如顧客輸入德國政府“黃色網站黑名單”里的地址，電腦立即會出現“警告”，指出這個網址“有害健康，禁止鏈接”。違反規定的責任人將被處以罰款，并受到指控。

此外，德國《刑法典》第184條明文規定，向青少年傳播色情信息的將被處以罰款或者三年以下有期徒刑。傳播或有組織傳播兒童色情信息的，將被處以最高十年有期徒刑的懲罰。針對手機上網問題，2003年，德國通過了《聯邦反垃圾郵件法案》，該法案應用范圍包括手機通信領域，法案規定向用戶推銷商品和服務的廣告短信，必須征得用戶的書面同意，否則將被處以罰款，德國政府還成立“聯邦手機短信處理中心”來管理違反該法案的非法者。2009年，德國出臺了一部反兒童色情法案——《阻礙網頁登錄法》。根據此法案，聯邦刑警局將建立被封鎖網站列表并每日更新，互聯網服務供應商將根據這一列表，封鎖相關的兒童色情網頁。該法案已經獲得德國聯邦議院和聯邦參議院的批準。不僅如此，德國政府還在制定新的打擊互聯網兒童色情犯罪法案，將由原來的“封鎖”兒童色情網頁改為“刪除”網頁。

在州層面，德國各州在立法活動中均積極保護青少年的在線活動。1991年，德國布蘭登堡州還制定通過了《布蘭登堡法》，該法的第20條在規定“人人有權以任何形式自由傳播信息”的權利的同時，強調保護青少年的基本權利——“允許通過法律的制約來保護青少年、保護（個人）名譽和其他重要的法律價值，不得從事戰爭宣傳和宣揚傷害人類尊嚴的公共歧視。”同時，各州還共同制定了《青少年保護州際協議》《廣播電視州際協議》和《青少年媒體保護州際協議》等重要法律文件，強調保護青少年的共同規則。其中《青少年媒體保護州際協議》規定，凡是描寫少兒呈現出不自然姿態的內容（包括虛擬信息）、作為暴力對象的色情、兒童性虐待及或青少年的性行為或人獸交的內容均屬違法內容。并且，德國在州政府層面還設立了青少年媒介保護委員會，下轄青少年保護網絡有限公司，專門敦促網站刪除不符合要求的內容。

（三）美國：專門保護

與英國的做法不同，美國在未成年人網絡法律保護方面采取的是專門立法保護的模式，已經在立法和司法領域做了大量的探索。

為了保護未成年人的在線活動，1996年美國國會通過《抵制兒童色情法》（Child Pornography Prevention Act），在原有判例法的基礎上進一步拓展了聯邦法律。同年，美國國會又通過了《傳播莊重法》（Communication Decency Act， CDA），以應對互聯網上具有明顯冒犯性的性表達或猥褻的性表達對未成年人的影響。《傳播莊重法》是《1996年電信法》（Telecommunications Act of 1996）第五章的一部分，《1996年電信法》是60多年來美國第一次對《1934年電信法》進行的“大修訂”，其主要目的是規制網絡色情，以保護未成年人的網絡活動。在《傳播莊重法》（CDA）中，有兩個保護未成年人免受因特網上“低俗的”和“明顯冒犯性的”（patently offensive）信息傳播的條款尤為關鍵。其中，該法第223條第一款規定：“禁止任何明知對象未滿十八歲，而在因特網上對其進行低俗的傳播。”該條第四款還規定：“禁止任何人在明知可能被未滿十八歲人士獲得的情況下，在因特網上傳播‘以當前社區標準看來明顯冒犯的方式刻畫或描述性或排泄的器官以及行為的內容’。”該法的處罰措施十分嚴厲，違反以上條款的人將會面臨高達25萬美元的罰金和長達五年的監禁。雖然該法也明確規定了侵權者的抗辯權利，但反對者仍然認為相關禁令太過寬泛，威脅到了成年人合法的言論自由。僅在《傳播莊重法》通過五個月后（即同年7月），美國費城地區法院的一位法官就宣布《傳播莊重法》因侵犯成年人的言論自由而部分無效。美國公民自由聯盟（American Civil Liberties Union， ACLU）和其他19個團體聯合提起了反對該法的憲法訴訟。1997年6月，美國最高法院在“雷諾訴美國公民自由聯盟案”（Reno v. American Civil Liberties Union）中判決，《傳播莊重法》限制淫穢言論之外的其他言論的規定是違憲和無效的。約翰·史蒂文斯（John Stevens）大法官指出：“《傳播莊重法》在試圖阻止未成年人接近潛在的有害言論的同時，也有效壓制了成年人按憲法權利可以自由獲得并互相發表的大量言論。” 當然，該法院還強調，它的判決不會在任何方面限制政府起訴那些在網上傳播淫穢材料和兒童色情文學的人，它的判決專門針對該法律中禁止傳播猥褻材料的條款。

《傳播莊重法》雖然失敗了，但并沒有阻止美國民眾通過專門立法保障未成年人權益的腳步。1998年，美國國會通過了《兒童在線保護法》（Child Online Protection Act， COPA），目的是“限制未成年人在互聯網上接近任何對其有害的材料”。該法以類似于米勒標準定義淫穢的方式 “對未成年人有害”進行了定義，該法規定：“任何人故意地在明知某材料性質的情況下，在州際和國際商業活動中利用萬維網，為了商業目的傳播可被未成年人接觸到的，或者對未成年人有害的材料，可被處以5萬美元以下的罰款，或六個月以下的監禁，或兩刑并罰。”與《傳播莊重法》的命運類似，1999年美國公民自由聯盟（ACLU）和其他一些團體對《兒童在線保護法》（COPA）也提出挑戰，一家聯邦地區法院頒布了臨時法令，禁止該法實施。該法院法官洛厄爾·里德（Lowell Reed）指出，為了保護未成年人不受商業“性”網站的騷擾，國會又一次通過了妨礙成年人接收受憲法保護的材料的法律。第二年，美國第三巡回區上訴法院支持了里德法官的判決。2002年，最高法院審理了這起針對《兒童在線保護法》的案件（名稱為Ashcroft v. American Civil Liberties Union）。該案被發回第三巡回區上訴法院，由該法院進一步考察該法是否因其他原因而過于寬泛。2004年，最高法院支持了下級法院對該法的禁制令，判決該法可能違憲。安東尼·肯尼迪（Anthony Kennedy）大法官指出，在限制未成年人接觸網絡有害材料方面，過濾比《兒童在線保護法》的年齡認證方式更為有效，制定該法的兒童在線委員會（Commission Child Online）在自己的報告中也確認了這一點。直到2009年，美國最高法院還是拒絕受理下級法院的相關上訴，否決該法的合憲性。

在這種情況下，美國對未成年人在線活動的法律保護開始走上了支持技術過濾的道路。1999年， 時任參議員的約翰·麥凱恩（John McCain）發起制定《兒童因特網保護法》（Children’s Internet Protection Act，CIPA），并于2000年12月獲得通過。根據該法，如果學校和圖書館希望獲得聯邦資助（或折扣）購買電腦或接入網絡，那么根據《兒童因特網保護法》（CIPA）的要求，學校和圖書館必須具有因特網安全政策和技術保護措施，每一臺接入因特網的電腦必須安裝相應的過濾軟件，可以屏蔽“屬于淫穢或兒童色情的圖像，防止未成年人獲取對其有害的材料”。對于該法，美國圖書館協會（American Library Association）在第二年1月提起訴訟。不過，與《傳播莊重法》和《兒童在線保護法》的命運不同，在2003年的“美國訴美國圖書館協會案”（United States v. American Library Association）中，最高法院以六比三支持了《兒童因特網保護法》（CIPA）的合憲性。首席大法官威廉·倫奎斯特（William Rehnquist）撰寫了多數意見，他認為《兒童因特網保護法》是國會合法行使其權力來保護未成年人利益的，它并不侵犯圖書館和學校等公共場所中的用戶的憲法第一修正案權利。倫奎斯特針對下級法院認為《兒童因特網保護法》是“對進入公共論壇的基于內容的限制”的說法指出，圖書館不是“傳統上的或被設計出來的公共論壇”，公共圖書在社會中的價值在于“利于人們學習和豐富文化”，圖書館要選擇性地提供那些“對共同體有直接、重大好處和利益的材料”。并且該法只為那些安裝了過濾軟件的圖書館和學校提供資助，并不是對那些拒絕安裝此類軟件的場所的懲罰。這樣，從《傳播莊重法》（CDA）到《兒童在線保護法》（COPA）再到《兒童因特網保護法》（CIPA），美國最高法院不僅在保護未成年人與成年人言論自由之間實現了基本平衡，而且在政府公權力與公眾私權利這對緊張的價值和利益的存在之間取得了某種暫時的平衡。

三、中國經驗：從間接保護到直接保護

中國目前尚沒有專門的法律保護未成年人的網絡活動，我國現行涉及未成年人網絡保護的立法分散在《憲法》《刑法》《民法》和《未成年人保護法》等各類法律法規（甚至是部門規章）之中，效力層次各不相同，屬于典型的間接保護。盡管如此，我國已經開始了對青少年在線活動進行專門立法的探索，體現出直接立法保護的趨向。

（一）間接保護的現實

在我國，這類間接保護的法律主要包括普通法中的一般規定和青少年相關立法中的專門規定兩類。

1.普通法中的一般規定

對于普通法中的相關規定，網絡淫穢色情信息的規制是重中之重。2011年2月修訂通過的《刑法》第364條規定：“傳播淫穢的書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品，情節嚴重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制……向不滿十八周歲的未成年人傳播淫穢物品的，從重處罰。”2004年9月，最高人民法院和最高人民檢察院發布的《關于辦理利用互聯網、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2004〕11號）第9條對“其他淫穢物品”進行了解釋，指出其包括具體描繪性行為或者露骨宣揚色情的誨淫性的視頻文件、音頻文件、電子刊物、圖片、文章、短信息等互聯網、移動通訊終端電子信息和聲訊臺語音信息。我國大陸地區還通過立法保護青少年的網絡隱私權、名譽權等人格權利。現行《憲法》第38條規定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”1986年第六屆全國人民代表大會審議通過的《民法通則》第101條進一步規定：“公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽。”雖然這些條款沒有明確提到對未成年人的保護，但同樣適用于青少年，也為保護未成年人的人格尊嚴不受網絡的侵害提供了法律依據。

同時，為了規范互聯網行業的發展并保護青少年的在線活動，我國行政管理部門還出臺了一系列的行政法規、部門規章等，諸如《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》《互聯網文化管理暫行規定》和《互聯網視聽節目服務管理規定》等，以禁止淫穢色情信息、暴力信息和其他侵權信息的傳播。這些行政法規和部門規章盡管在一定程度上彌補了現行法律的不足，但是仍然無法適應互聯網的快速發展，也未能對青少年的網絡活動提供有效保障。

與大陸相比，我國臺灣地區的做法也比較類似。2004年4月26日，臺灣“行政院新聞局”頒布了《電腦網路內容分級處理辦法》，該辦法對網絡內容進行了分類管制，將網絡內容分為限制級和非限制級。限制級指有害兒童及少年身心發展者，包括“過當描述賭博、吸毒、販毒、搶劫、盜竊、綁架、殺人或其他犯罪行為者。過當描述自殺過程者。有恐怖、血腥、殘暴、變態等情節且表現方式強烈，一般成年人尚可接受者。以動作、影像、語言、文字、對白、聲音、圖畫、攝影或其他形式描繪性行為、淫穢情節或裸露人體性器官，尚不至引起一般成年人羞恥或厭惡感者”。電腦網絡內容，具有以上情形之一，則會被列為限制級。如果內容為非限制級者，仍宜視其內容，由父母、監護人或其他實際照顧兒童之人輔導瀏覽。從該分級制度可以看出，臺灣在保護青少年免受暴力色情等不良網絡信息影響的同時，也十分注重成年人言論自由的保障，多項規定中提到了該信息是否在“成年人尚可接受”的范圍。

2.青少年相關立法中的專門規定

我國對青少年的立法保護是建立在憲法保護的框架之下的。我國《憲法》第49條確立了未成年人法律保護的基本原則——“兒童受國家的保護”。并且，《憲法》第46條還規定：“國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。”在此法律框架之下，全國人大常委會和國務院等相關部門除了在普通法律中對未成年人進行保護，還先后制定了一系列青少年保護的專門法律法規，以保障未成年人的基本權利。1991年，全國人大常委會制定了《未成年人保護法》。該法立足于保護未成年人的身心健康，明確規定，嚴厲禁止向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品的行為。后來為了應對互聯網的挑戰，在2006年對《未成年人保護法》進行修訂時，增加了對互聯網上傳播淫穢色情信息行為的限制。最新修訂通過的《未成年人保護法》第34條規定：“禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網絡信息等。”

與之類似，全國人大常委會1999年6月制定的《預防未成年人犯罪法》也作了禁止性的規定，其中第31條明確禁止向未成年人傳播包含淫穢色情及暴力等內容的信息。該條規定：“任何單位和個人不得向未成年人出售、出租含有誘發未成年人違法犯罪以及渲染暴力、色情、賭博、恐怖活動等危害未成年人身心健康內容的讀物、音像制品或者電子出版物。任何單位和個人不得利用通訊、計算機網絡等方式提供前款規定的危害未成年人身心健康的內容及其信息。”截至目前，《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》可以說是對青少年在線活動提供直接法律保護的兩部法律，二者為青少年網絡權益的保障提供了有力支撐，但是這兩部法律均未對違法行為的追懲作出明確規定。

同時，我國未成年人領域的專門立法還對青少年的隱私權等進行保護。早在1991年制定《未成年人保護法》時就對青少年隱私權的保護作了規定。該法第30條規定：“任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私。”當時并未對隱私的具體內容進行闡釋，只在31條中規定“任何組織和個人不得隱匿、毀棄未成年人的信件”。到2006年，全國人民代表大會常務委員會對《未成年人保護法》進行修訂時，將未成年人隱私權的保護內容從傳統媒體擴展到了互聯網，第39條前兩款如是規定：“任何組織或者個人不得披露未成年人的個人隱私。對未成年人的信件、日記、電子郵件，任何組織或者個人不得隱匿、毀棄。”對于媒體對未成年人群體的報道，《預防未成年人犯罪法》第45條進一步規定：“對未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節目、公開出版物不得披露未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料。”但是，令人遺憾的是這一條在實際生活中執行得并不盡如人意。

與大陸類似，我國臺灣地區對青少年的在線活動的保護，也多是通過青少年相關立法而實現的。

（二）直接保護的趨向

雖然我國對青少年在線活動的法律保護是間接保護，但是現在已出現較為明顯的直接保護趨向，立法部門正在著手制定未成年人在線保護的專門法律。國家互聯網信息辦公室前期已召開了相關部委會議，專門研究未成年人在線保護的立法問題。共青團中央牽頭起草完成的《未成年人網絡保護條例》（征求意見稿）共計8章、47條，將會對未成年人網絡權益予以特殊優先保護。相信該條例的出臺，將開啟我國對未成年人在線保護的直接保護模式。

四、結語

縱觀中外，目前未成年人在線活動的立法保護模式主要表現為分散立法保護和集中立法保護兩類，前者以英國和德國為代表，后者以美國為代表。盡管英國、德國沒有建立專門的青少年網絡法律體系，但是通過修訂和完善現行各類法律法規，擴大相關法律的適用范圍等，在立法和司法實踐中仍然對未成年人的網絡活動提供了有力的法律保障。美國雖然是判例法國家，但并未囿于判例法的發展傳統，而是通過一系列專門立法的嘗試和突破，努力為青少年的網絡活動提供專門保護。我國的立法實踐雖然與英國和德國有著一定的相似性，但我國的這種分散保護仍與英、德有一定的差距。我國現有保護青少年權益的相關法律法規雖然數量和層次比較多，但法律體系并不完善，普遍存在針對性不強、規定寬泛和依靠行政規章及文件的不足，無法為未成年人的網絡活動提供有效保障。這種現實也直接導致社會各界呼吁和推動未成年人網絡保護的立法迅速轉向專門立法保護的方向。目前這種立法模式的選擇似乎已定，好像只剩下立法思路和技術層面的探討了。

總體而言，不論是他國模式、還是中國經驗，都必須立足本國現實和文化傳統。首先需要處理好法的移植和本土化問題。中國法的近現代化，與外國法律的移植密不可分，這是一個不爭的事實。所以，我們要不斷地將法律的移植與本土資源相融合。中華司法研究會副會長何勤華指出：“我們必須繼續大膽地移植世界發達國家法律體系中有利于培育、發展和完善市場經濟體制的法律”“我們必須繼續大膽地移植世界發達國家法律體系中有利于我們解放思想、開拓奮進的法律觀念和法律精神。”尤其是互聯網領域，中國進入互聯網較晚，對未成年人在線保護的探索不多，與此相應配套的法律機制尚未形成，有必要借鑒、移植發達國家在這方面的成功經驗。其次，在未成年人網絡立法保護領域特別需要處理好權益平衡的問題。青少年的網絡保護問題，不僅涉及未成年人與成年人的權利沖突，而且涉及政府公權力與公眾私權利之間的博弈。為了有效解決該問題，英、美、德三國均在立法活動和司法實踐中普遍采用了權益平衡的原則。對于前者，英、美、德三國法律均主張對未成年人給予例外或是優先保護，但是這種保護是建立在權利平等基礎之上的，三國法律都反對在確認未成年人現有權益和宣告成年人非法權益時損害成年人合法的權利與自由；對于后者，英、美、德三國法律均強調保障私權利、限制公權力，普遍擔心政府以保護青少年在線活動為借口限制民眾的言論自由。最后，未成年人的網絡保護立法是一項系統工程，不僅涉及法律、技術、倫理等多個層面，而且需要立法機關、政府部門、社會團體、學校、家庭和普通公眾的廣泛參與，不可一蹴而就。并且，只有保障立法過程和內容的程序正義，才可能被社會公眾廣泛接受。

注釋：

①[英]薩莉·斯皮爾伯利：《媒體法》，周文譯，武漢大學出版社2004年版，第393頁。

② Criminal Justice and Public Order Act 1994， http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/1994/33， 2012-02-13.

③ Election Publications Act 2001， http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2001/5/contents， 2012-02-13.、

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