環(huán)境整治政策下村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究

【摘要】那些遠(yuǎn)離城市中心的鄉(xiāng)村在普遍毫無規(guī)劃情況下，工業(yè)型村鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度呈現(xiàn)出了的一種畸形狀態(tài)。本文提出對于這種“三無”的沒落小型工業(yè)村鎮(zhèn)受村莊環(huán)境整治政策影響下發(fā)展遇到瓶頸的規(guī)劃建議。首先，針對工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)狀對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行發(fā)展轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)現(xiàn)在以及未來的發(fā)展趨勢；其次，對利用很不集約的存量工業(yè)用地進(jìn)行重整，提高容積率，將整理出的節(jié)余用地指標(biāo)可以轉(zhuǎn)為商、住用企業(yè)地，從而進(jìn)一步招商引資，促進(jìn)皮革業(yè)更新改造，產(chǎn)業(yè)升級；最后，針對產(chǎn)業(yè)調(diào)整后的結(jié)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)田整改，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)——麻山藥，住區(qū)調(diào)整，更好的便于家庭式棉紡及毛巾織造項(xiàng)目。從而達(dá)到?jīng)]落小型工業(yè)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)型村鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)調(diào)整；發(fā)展轉(zhuǎn)型；村鎮(zhèn)復(fù)興

導(dǎo)言

由于遠(yuǎn)離城市中心的鄉(xiāng)村長期偏離規(guī)劃者的關(guān)注焦點(diǎn)，長期的城市中心論思維方式使得中國“無資源，無景觀，無依托“的三無鄉(xiāng)村發(fā)展與規(guī)劃很少真正從鄉(xiāng)村主體的角度進(jìn)行整體性的考量。在這樣的學(xué)科背景下產(chǎn)生了普遍毫無規(guī)劃的工業(yè)型村鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度呈現(xiàn)的一種畸形狀態(tài)。

從大的形態(tài)上來看，以溫留路為分割，村子西邊是低端的工業(yè)區(qū)；和工業(yè)區(qū)緊挨的是住宅小區(qū)和高端別墅區(qū)，再往東則是老村落，空置宅基地，毫無生氣的店鋪與全新的水泥地格格不入。而這種現(xiàn)狀并不是耿家莊的特例，而是全國范圍內(nèi)，工業(yè)型村鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度呈現(xiàn)的一種畸形狀態(tài)，而如今很多這樣的“畸形兒”的發(fā)展也遇到了瓶頸，所以耿家莊村的規(guī)劃研究具有普遍意義。接下來筆者將就此分析這一類“畸形兒”，進(jìn)而提出關(guān)于這種狀態(tài)下初步的解決辦法，但是還是有待后續(xù)研究的跟進(jìn)與指正。

1、耿家莊村概況及特點(diǎn)

如今受村莊環(huán)境整治政策的影響下耿家莊呈現(xiàn)出一產(chǎn)不穩(wěn)、 二產(chǎn)不強(qiáng)、 三產(chǎn)不足，原材料工業(yè)、重化工業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的技術(shù)水平低的沒落景象，而且產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重失調(diào)，二產(chǎn)比重過大，農(nóng)民放棄一產(chǎn)，三產(chǎn)發(fā)展滯后，工業(yè)區(qū)一度成為“死城”無人問津，大量工人下崗待業(yè)，而農(nóng)田分散不成規(guī)模，難以形成規(guī)模化，機(jī)械化生產(chǎn)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

一產(chǎn)比重下滑，二產(chǎn)比重過大，三產(chǎn)發(fā)展滯后。由耿莊村近五年產(chǎn)業(yè)比重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)得出，受村莊環(huán)境政治政策的影響下，二產(chǎn)已經(jīng)不能完全支撐村莊的發(fā)展，應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展適量的一產(chǎn)和三產(chǎn)。

2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代工業(yè)型小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展必須與周圍地區(qū)構(gòu)建良性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系，求得兩者共存共榮 。[1] 以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整優(yōu)化。

做強(qiáng)一產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 做優(yōu)二產(chǎn)， 堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 發(fā)展三產(chǎn)， 優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。[2]

2.3初步發(fā)展模式研究

為了準(zhǔn)確把握未來耿家莊村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我們利用多年來三次產(chǎn)業(yè)比重?cái)?shù)據(jù)建立了時(shí)間序列模型，對今后一段時(shí)期耿家莊村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了預(yù)測：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為30：55：15。同時(shí)分解任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，從加快第三產(chǎn)業(yè)入手，充分利用耿莊村在大區(qū)堤鎮(zhèn)以及周邊鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，以及現(xiàn)今的條件優(yōu)勢——鎮(zhèn)醫(yī)院，鎮(zhèn)車站，中心小學(xué)，小區(qū)底商，不斷加大第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。應(yīng)重點(diǎn)培育與第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)性高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 通過建立產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)和提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力， 加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展民營生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，重視優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局和優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境工作。[3]著力發(fā)展麻山藥加工項(xiàng)目，加快皮革業(yè)更新改造，產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目，促進(jìn)棉紡及毛巾織造項(xiàng)目。

3、做優(yōu)二產(chǎn)，注重可持續(xù)發(fā)展。

3.1工業(yè)區(qū)的整改

對利用很不集約的存量工業(yè)用地進(jìn)行重整，提高容積率，將整理出的節(jié)余用地指標(biāo)可以轉(zhuǎn)為商、住用企業(yè)地并在土地市場進(jìn)行出售，從而進(jìn)一步促進(jìn)招商引資，同時(shí)出售獲來的資金，為規(guī)劃要實(shí)施公共設(shè)施改造提高了經(jīng)濟(jì)保障。

在實(shí)際操作中，地方政府須和原土地權(quán)利人進(jìn)行充分談判，在分享收益的前提下實(shí)現(xiàn)上述用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中一種思路，是地方政府可能給原制造業(yè)企業(yè)留用一定比例商、住用地后，再根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一變更宗地性質(zhì)后把政府所獲得土地通過招、拍、掛等公開出讓方式推向市場。另外一種思路，是地方政府考慮以一定溢價(jià)將閑置工業(yè)用地或者低效率利用的工業(yè)用地收回，由土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收儲(chǔ)，然后“招、拍、掛”出讓。[4]

3.2工業(yè)區(qū)的核心問題及規(guī)劃建議

改造后的工業(yè)區(qū)如何由村民有效的利用起來，而不是獲得短期效益。

現(xiàn)行工業(yè)區(qū)情況，只有少數(shù)實(shí)力強(qiáng)勁的工廠維持收益，而大多數(shù)已成為廢棄工廠。然而一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)都是地段最污染而收益在產(chǎn)業(yè)鏈中相對較少的一環(huán)。為了更好的避免這種現(xiàn)狀，同時(shí)考慮現(xiàn)行的村民家庭狀況可在招商引資的同時(shí)嘗試由村領(lǐng)導(dǎo)和村中精英組織利用富裕的閑散資金把廢棄工廠打造發(fā)展成按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，采用公司+基地+示范村+農(nóng)戶的模式的皮革一條龍產(chǎn)業(yè)，從收皮，處理，制革，加工，設(shè)計(jì)，生產(chǎn)，銷售，全程由全村村民合力完成促使收益最大化。這樣不僅為村民提供了一個(gè)收益的渠道同時(shí)提供了大量的就業(yè)崗位，形成共同致富的良好雙收局面。當(dāng)然，在此全過程中應(yīng)做到生態(tài)保護(hù)，排污達(dá)標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展。

4、做大一產(chǎn)，注重發(fā)揚(yáng)特色。

4.1完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

各類加工、流通、服務(wù)等涉農(nóng)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織是帶動(dòng)農(nóng)民致富、解決農(nóng)村就業(yè)的關(guān)鍵要素之一，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)外，應(yīng)增加對儲(chǔ)運(yùn)、保鮮和深加工環(huán)節(jié)的涉農(nóng)企業(yè)激勵(lì)辦法，形成建立從種養(yǎng)、加工、銷售環(huán)節(jié)全程滲透的激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)投資農(nóng)業(yè)提供稅收、貸款及吸納農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力提供政策補(bǔ)貼等相關(guān)政策鼓勵(lì)。[5]

4.2建立鄉(xiāng)村人才引進(jìn)和財(cái)富回流的機(jī)制。

通過實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)鄉(xiāng)村吸引力的提升，同時(shí)地方根據(jù)實(shí)際情況建立鄉(xiāng)村人才引進(jìn)和財(cái)富回流的相關(guān)制度，如本地遷出居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、回報(bào)家鄉(xiāng)的農(nóng)村戶籍恢復(fù)制度，涉農(nóng)企業(yè)征用集體土地投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度和配套的貸款抵押制度等。[5]

4.3順應(yīng)政策發(fā)展特色有機(jī)農(nóng)業(yè)

中央早在2007年就提出“生態(tài)文明”的重大戰(zhàn)略，并呼吁發(fā)展“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。顯然，一種新型的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)機(jī)制——建立在生產(chǎn)者安全生產(chǎn)、消費(fèi)者文明消費(fèi)基礎(chǔ)上的農(nóng)副產(chǎn)品公平貿(mào)易機(jī)制之形成，將成為未來中長期的一種發(fā)展趨勢。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，鄉(xiāng)村的一村一品、農(nóng)業(yè)景觀、田園文化越來越變成稀缺資源，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村超越工業(yè)化階段，走出一條綠色可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。[6]三無村莊順勢而為，踐行敬畏生命的生態(tài)倫理觀念，特色有機(jī)農(nóng)業(yè)，完善鄉(xiāng)土社會(huì)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

4.4推動(dòng)農(nóng)地整改

應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)地整理，歸并零散地塊，先整理后確權(quán)，并試點(diǎn)以“折抵指標(biāo)”為主的土地發(fā)展權(quán)交易：首先是在積極穩(wěn)妥、因地制宜、充分尊重農(nóng)民意愿的原則下，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。其次，也是更重要的，政府要積極推動(dòng)農(nóng)地整理，培育以“折抵指標(biāo)”為內(nèi)容的土地發(fā)展權(quán)交易市場，兼顧耕地保護(hù)與城市建設(shè)用地合理擴(kuò)張。最后，在通過上述措施推動(dòng)農(nóng)地整理的基礎(chǔ)上，再推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)，這樣做有利于解決農(nóng)地細(xì)碎化問題，再加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高既有耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，同時(shí)增加有效耕地面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。[7]

結(jié)束語：

執(zhí)政黨“生態(tài)文明”村戰(zhàn)略的提出，體制內(nèi)空間和開明領(lǐng)導(dǎo)的存在、城鄉(xiāng)市場空間的存在等事實(shí)，是沒落工業(yè)型村鎮(zhèn)實(shí)踐的依據(jù)和起點(diǎn)。但是前期工程的績效是否能滿足村民對于規(guī)劃期待的要求，鄉(xiāng)村治理中的主體農(nóng)民又如何通過自下而上的行動(dòng)來具體響應(yīng)都需要后續(xù)的研究來強(qiáng)化這一“畸形兒”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。

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