HSE管理體系的建立之實施篇（十）

中圖分類號：F273 文獻標識碼：C 文章編號：1001-0769（2016）12-0059-02

管理評審是HSE管理體系整體運行的重要組成部分。管理者代表應收集各方面的信息，供最高管理者評審。最高管理者應對試運行階段的體系整體狀態(tài)做出全面的評判，對體系的適用性、充分性和有效性做出評價。依據(jù)管理評審的結(jié)論，可以對是否需要調(diào)整、修改體系做出決定，也可以做出是否實施第三方認證的決定。

管理評審是最高管理者為評價管理體系的適宜性、充分性和有效性所進行的活動，是組織的最高管理者就管理體系的現(xiàn)狀、適宜性、充分性和有效性以及方針和目標的貫徹落實及實現(xiàn)情況組織綜合評價活動，其目的是通過這種評價活動來總結(jié)管理體系的業(yè)績，并從當前業(yè)績上考慮找出與預期目標的差距，同時還應考慮任何可能改進的機會，并在研究分析的基礎上，對組織在市場中所處地位及競爭對手的業(yè)績予以評價，從而找出自身的改進方向。

管理評審與內(nèi)審的區(qū)別有以下幾點：內(nèi)審的目的是為了確定質(zhì)量管理體系是否符合要求和得到有效的實施和保持。而管理評審是用于確保質(zhì)量管理體系的持續(xù)適宜性、充分性、有效性。內(nèi)審是對質(zhì)量體系過程、運行情況進行審核、檢查。管理評審一般以會議方式。而內(nèi)審的結(jié)果是管理評審的輸入之一，內(nèi)部審核是由審核員實施和受審核方配合一起去完成，是為了證明質(zhì)量管理體系的符合性的一組活動，而管理評審則是由最高管理者，中層管理者實施，是為了確保質(zhì)量管理體系的有效性、充分性和適宜性。

管理評審的要求：企業(yè)的最高管理者應定期對職業(yè)安全健康管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適用性；管理評審過程中應確保收集到必需的信息資料進行評價；評審工作應形成文件；管理評審應根據(jù)相關(guān)的審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和對持續(xù)改進的承諾，指出可能修改的方針、目標以及其他要素。

管理評審的目的是用于確保管理體系的適宜性、充分性和有效性，以持續(xù)改進管理體系，滿足相關(guān)方的要求，提高HSE管理水平和企業(yè)的外部形象。對企業(yè)的整個管理體系（包括質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等有標準要求的體系）執(zhí)行狀況進行的評估。

管理評審的意義在于檢查HSE方針和目標的實現(xiàn)情況，確保企業(yè)持續(xù)不斷地滿足業(yè)主、員工和社會的期望和要求；檢查體系的薄弱環(huán)節(jié)，識別改進的需求；評估HSE管理體系因外部條件變化而要改進的需求；在體系發(fā)生重大變更后，評價體系的有效性和適應性。

管理評審的內(nèi)容應該涉及到外部機構(gòu)、客戶等對該組織的審核狀況、各項組成部門的管理目標達成狀況、過程績效體現(xiàn)和產(chǎn)品符合性評估、糾正/改善措施成效以及各項資源配備的評估。管理評審的范圍是適用于公司總經(jīng)理對管理體系的綜合評審，也適用于對其中某一個管理體系的評審，包括識別管理體系改進的機會和變更的需要，以及對方針和目標的評價。

管理評審的特點：

（1）高層次。管理評審是由企業(yè)最高管理者組織實施的，參加評審的人員也是企業(yè)的決策層和對HSE負主要責任的各級管理者。

（2）全局性。管理評審是對用人單位HSE的評審，是評審帶有全局性、整體性的重大的問題，對企業(yè)的發(fā)展有重要影響。

（3）長遠性。管理評審是謀求管理體系對企業(yè)發(fā)展在較長時間內(nèi)的適應性，不是為取得短期滿足（通過體系認證），而是從用人單位長遠利益出發(fā)進行的。

（4）適應性。管理評審的重點是評價體系的適應性，包括兩個方面：一是評價體系與企業(yè)外部環(huán)境、變化客觀條件等因素的適應性；二是評審體系與企業(yè)內(nèi)部環(huán)境、資源、實力等因素的適應性。通過適應性評審，發(fā)現(xiàn)需改進之處，實現(xiàn)體系的持續(xù)改進。

（5）戰(zhàn)略性。一個企業(yè)對HSE的控制有兩種控制方法：一種是通過內(nèi)部體系審核來控制HSE活動，稱作戰(zhàn)術(shù)控制，就是對偏離預定目標和活動及時進行糾正、調(diào)整或?qū)赡芷x預定目標的活動采取預防措施，確保達到預期目標；另一種是通過管理評審來控制整個體系，稱作戰(zhàn)略控制，就是對目標本身的正確與否進行評價、監(jiān)控，也就是說以戰(zhàn)略的眼光來審視包括方針、目標在內(nèi)的整個活動是否有效。戰(zhàn)略控制是戰(zhàn)術(shù)控制的前提，戰(zhàn)略控制失效，戰(zhàn)術(shù)控制則失去意義；戰(zhàn)術(shù)控制是戰(zhàn)略控制的保證，在有效的戰(zhàn)略控制下，戰(zhàn)術(shù)控制是必需的保證活動。

（6）風險性。管理評審的結(jié)果可能要引起對HSE方針、目標、甚至體系的更改。這樣更改的影響往往是長期的、全局的，而組織的外部環(huán)境具有多變性、不可控制性和復雜性，潛存著許多不安定因素，因此這種更改要冒一定的風險。