如何打造“會呼吸”的海綿城市？

又至臺風活躍期，回想起近幾年的那些暴雨，低洼小區進水，馬路積水嚴重，讓人不禁感嘆“要是城市能像海綿一樣吸水就好了”。這一夢想，有望變成現實——今年4月22日，寧波成功入選第二批全國海綿城市建設試點，國家將連續三年每年安排4億元資金支持我市海綿城市建設。

根據《寧波市中心城區海綿城市專項規劃（2016-2020）》，至2020年，城市建成區25%以上面積達到海綿城市目標要求。如何能實現這一目標要求？實現后，我們的城市又將呈現怎樣的新面貌？近日，市住房和城鄉建設委員會主任鄭世海為本刊記者詳解了海綿城市建設的相關問題。

記者：在我的印象中，海綿的特點是特別能吸水，為什么會稱一個城市為“海綿城市”呢？

鄭世海：寧波是以“水”為核心的水網城市，山海交融，依山傍水。水既是寧波城市的名片，也是城市賴以生存和發展的重要資源。然而，傳統的城市建設，處處是硬化路面，每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等設施快速排水。這種以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念的城市建設，往往造成逢雨必澇。另一方面，由于缺少足夠的海綿體吸收、蓄存，寶貴的雨水無法留住，白白流掉。這對于水資源短缺的寧波來說，非常可惜。

而且，長期以來，城市建設中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向，也帶來了水環境污染、水安全缺乏保障、水資源短缺、水文化消失等問題。“海綿城市”是解決城市水危機的有效途徑。

海綿城市在美國、德國、澳大利亞等國，早已有諸多實踐先例。形象地說，就是指城市能夠像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水；需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”，使城市里的雨水能夠達到“自然積存，自然滲透，自然凈化”的要求。

這意味著我們需要改變以往硬質鋪裝、填河造地、圍湖建樓、砌岸筑壩的開發建設方式，尊重自然，順應自然，多給城市“留白”，讓水自然滲透，使城市在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，最終讓城市生態水系統能夠像海綿一樣，通過“滲、蓄、滯、凈、用、排”，將70%的降雨就地消納和利用，實現自由呼吸、自然吐納。

記者：這樣看來，海綿城市建設的確很有必要。寧波為什么能入選全國海綿城市建設試點？

鄭世海：正是因為看到了這些水問題，在全國開展海綿城市建設試點之前，我市在城市建設中已多處、多點應用海綿城市理念，進行了海綿城市工程實踐。

早在2002年，寧波市慈城古縣城開發建設有限公司就聘請澳大利亞設計團隊，借鑒悉尼水敏感城市設計理念和成功經驗，在慈城新區控制性詳細規劃中融入了海綿城市建設理念，對雨水徑流污染進行凈化、回收、利用，取得了良好的效果，率先建成2.66平方公里的海綿城市示范區，這是我們得以入選全國海綿城市建設試點的重要原因。

面積26.9公頃的中心湖是慈城新城的“綠肺”，也是一個龐大的“排澇池”，堪稱城市里的“雨洪公園”。慈城新城區域內的主要道路都是“海綿道路”。仔細觀察便會發現，道路兩旁各有一道 “下沉式”綠化帶，不僅有綠化美觀作用，還能收集和涵養水源。

除慈城外，全市其他地方也都能看到海綿城市理念的應用。寧波新三江口公園建設，融入水、生態和海綿技術，采用了“金屬網籠+緩坡+防洪路”的設計，使水利化“硬”為“柔”，更具生態魅力，成為寧波最親水的江濱公園。東部新城生態走廊綜合了地形、水文和植被等特點，構建了一條長約3.3公里的“水體過濾器”，形成了可持續的生態基質。同時，寧波作為國家節水型城市、園林城市和生態市，正在全力推進“五水共治”專項行動，這些都為海綿城市建設奠定了良好基礎。

記者：成功入選試點也是我們全面推進海綿城市建設的一個契機，請問鄭主任，我市海綿城市建設的進展如何？

鄭世海：我市此次申報的試點區域為慈城 — 姚江片區，該片區面積30.95平方公里。目前，試點區域確定了海綿型建筑小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、水系與生態修復、防洪排澇以及能力建設項目共六大類153項。試點區域排水管渠系統標準達到3-5年重現期，內澇防治標準不低于50年，防洪、防潮標準100年，河網水系水環境質量不低于四類標準。

通過對海綿城市試點區域慈城 — 姚江片區的現場調查，我們以問題和目標為導向，將試點區域劃分為“慈城古鎮水生態保護與修復示范區、慈城新區水敏感性城市綜合提升示范區、水土涵養與水土保持示范區、城鄉結合部面源污染防控示范區、老城區內澇防治綜合示范區、新區海綿城市綜合示范區6個建設示范區，并分別制定了每個示范區的總體建設思路和技術體系。

我市將在城市新區、各類園區、成片開發區全面推進海綿城市建設，同時結合寧波城市實際，按近、中、遠期制定發布了工作目標。到2018年，達到“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的建設效果，同時為類似濱海臨江平原河網城市創建海綿城市提供可復制、可推廣經驗。到2020年，全市建成區25%以上面積將成為海綿城市；到2030年，“海綿”比例將擴大到80%的建成區。

記者：這么多項目，是否需要很多的資金投入？我們有哪些投融資方式？

鄭世海：海綿城市項目建設，是依附于新建或改建的建設工程項目實施的，對項目主體施工影響不大，僅對配套道路、綠地、河網水景等附屬工程按海綿城市建設技術要求進行實施。由于附屬工程投資占項目建設資金也就百分之幾左右，因此，實施海綿化建設或改造所增加的工程投資并不是很多。但是海綿城市建設涉及點多面廣，累加投資總量也不小，從中央到地方，各級政府都很關注和支持，紛紛出臺優惠政策予以扶持。

然而，總的來講，海綿城市建設公益性強，社會和生態效益顯著，但經濟效益相對較小，企業和投資者參與建設的積極性不高，需要政府鼓勵和引導。因此，完善海綿城市資金籌措、財政保障、投入回報、按效付費等制度就顯得尤為必要。

與此同時，我們將積極鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理，拓寬社會資本參與海綿城市建設渠道，通過PPP等投融資模式爭取社會資本的支持，提高社會參與海綿城市建設的主動性和積極性，促進城市雨洪資源綜合利用向規模化、產業化方向發展，從而降低發展成本及相應費用，提高投資效益，實現城市的可持續發展。

記者：城市空間問題是海綿體建設的一大矛盾，道路都硬化了，如何設置海綿體？

鄭世海：建設海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面等城市配套設施。

對于河、湖、池塘等原有的“海綿體”，我們要有效保護，受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理、生態和生物等手段逐步修復。

對于綠地、花園、可滲透路面等需要新建的“海綿體”，我們遵循“低影響開發理念”，即在人工系統的開發建設活動中盡可能減少對自然生態系統的沖擊和破壞。海綿城市的國際通用術語就是“低影響開發雨水系統構建”。因此，在城市處處是硬化道路的背景下，設置“海綿體”，也并不意味著要大拆大建。相反，海綿城市的真諦是順勢而為。古人造城，水在城中、城在水上，其實土地原本就能蓄水調節，讓自然這只無形之手發揮效力，就是海綿城市的實踐。

對于新建的“海綿體”，我們將按類別分類實施，盡力遵循“低影響開發理念”。比如，對于老城區，擬結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，推進區域整體治理；對于建筑與小區，采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施，提高雨水積存和蓄滯能力；對于道路、廣場，增強其綠化、透水鋪裝等對雨水的收集、凈化作用；對于公園和綠地系統，通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強城市海綿體功能。

記者：每年主汛期，內澇都會成為困擾市民的一大難題。海綿城市的建設能否一勞永逸地解決城市內澇問題？

鄭世海：海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，其核心就是合理地控制城市下墊面上的雨水徑流，使雨水就地消納和吸收利用。慈城示范區內，自海綿城市建成以來，的確再無內澇發生。然而，這并不能簡單地理解為海綿城市建設能一勞永逸地解決城市內澇問題。推進海綿城市建設，首先就是要避免這種簡單化的思維。

海綿城市建設的主要措施是對路面進行透水鋪裝，以及建造下沉式綠地、綠色屋頂、蓄水池等設施。其直接目的固然在于收集利用雨水、減少洪澇災害，但從城市建設理念來講，這其實是對城市公共設施、生態系統的改造和升級，是著眼于城市可持續發展的科學規劃布局。若不是基于這種生態理念來推進海綿城市建設，就可能出現一邊大舉破壞城市原有生態系統，一邊耗費巨資償還環境欠債的情形。例如，把城市原有的具有洪澇調控功能的河流、湖泊、綠植破壞殆盡，如此則事倍功半。

何況，單純依靠綠色基礎設施解決城市內澇問題并不現實。遇到大暴雨時，雨水根本來不及下滲，若沒有管渠系統的快速排放，城市還是會面臨內澇問題。就此而言，海綿城市建設是在確保城市排水防澇安全前提下，協同作戰，以提高城市的生態化運作水平。推進海綿城市建設的同時，加大力度保護自然生態和下大力氣改善城市排水防澇等基礎設施，依然不可或缺。

因此，海綿城市建設不是一個單純的目標，而是一個綜合的目標，是城市發展理念和建設方式的轉型。相信不久的未來，在海綿城市建成后，我們的城市會像海綿一樣“會呼吸”，成為一座人與江河湖海林田和諧共融的生態園。