新時代黨建的寧波實踐

探索區域化黨建模式，開展服務型黨組織建設，創新基層工作方法……黨的十八大以來，寧波積極創新基層工作思路、內容和方式，不斷夯實基層基礎，寧波黨員隊伍發展壯大，基層組織生機勃勃。尤其是近年來，我市以群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等為契機，走出了一條符合寧波實際、體現寧波特色的基層黨建工作新路子，激發基層無窮活力。

組織創新給基層黨建注入活力

多年來，北侖區“三位一體”的區域化黨建模式一直走在全省乃至全國前列，在優化基層黨組織設置、加強黨的領導、推進基層社會治理現代化等方面，成效顯著。

今年4月的地鐵站是北侖最“火”的地方，而身披紅馬甲的黨員志愿者是其中不變的風景：目的地該怎么去，閘機怎么過……進站口、閘機旁、電梯前，乘客有需要的地方，都有黨員志愿者的身影。

4月19日，由北侖區委組織部和寧波軌道交通指揮部共同發起的“共同家園 紅領同城”黨組織共建活動啟動，北侖地鐵沿線6個車站和當地5個社區黨組織現場簽署了共建協議，雙方將依托區域化黨建平臺實現資源共享、優勢互補。這是北侖“三位一體”區域化治理模式再升級的一個縮影。

為進一步挖掘“三位一體”模式的優勢和潛力，北侖區制定出臺了全國第一個區（縣）級黨建五年規劃——《區域化黨建 2014-2018 年規劃》，以規劃的理念總結推廣基層服務型黨組織建設的基本經驗和有效做法，引領區域化黨建工作的深入開展。按“有內在關聯性、地理范圍明確、管理幅度適中”原則，規劃至2018年，建成97個區域化黨建片區，包括工業園區、農村片區、城市社區、村居混合、撤村建居、商圈統籌6種類型，基本實現全區全覆蓋。

5月下旬，全省社會組織黨建工作推進會在杭州召開，鎮海駱駝商會黨委作為寧波市唯一代表進行發言，交流社會組織黨建工作。

鎮海駱駝商會集聚企業183家，種類繁多而行業分散。如何針對行業特色、產業特點，以黨建凝聚企業力量，推動企業發展？這是鎮海駱駝商會黨委面臨的一道“考題”。

通過實地走訪、多次調研，鎮海駱駝商會打破“黨委+聯建支部”的傳統模式，推行“1+9+N”黨建構架。按照地域相鄰、產業相近原則，商會將駱駝工業園區內工業企業、大型物流企業、專業市場劃分為9個網格，每個網格5-8個黨支部，并將183家會員企業全部納入網格管理，確保黨建工作無死角、無盲點。

選優配強書記，鼓勵企業黨組織與經營管理層“雙向進入、交叉任職”，其中企業出資人擔任黨組織書記比例達56%。全面推行“黨建責任明細單”“黨務工作流程圖”“書記績效對賬表”，切實提升書記履職能力。

“推行黨組織網格聯片管理模式，企業聯系更加緊密，黨建資源有效整合，黨組織發揮作用明顯，黨員活動豐富多樣，企業和員工的向心力、凝聚力大大增強。”商會黨委相關負責人說。

資源收儲，投資洽談，設計環云湖自行車道，利用好政策發展民宿……眼下，趕著大好春日，江北慈城“環湖四村”的黨員干部忙忙碌碌，爭取讓更多好項目落地開工。

今年，江北區通過統籌謀劃、區域聯合、示范帶動、抱團發展等舉措，重點打造環云湖、五彩城西、外灘商圈、日湖公益、北岸商圈、“五朵金花”、北郊區域、費市區域和鞍山片區等九大黨建集群，基層黨建呈現“整鄉推進、整區提升”的良好格局。

其中，日湖公益黨建聯合體以黨組織為樞紐，以公益地圖統籌志愿服務，實現志愿服務全覆蓋；北岸商圈黨建聯合體推行大黨委制，以方紅珠工作室為核心，提升黨群服務中心功能；鞍山片區以“黨建+旅游”模式，打造由鞍山、周陳、上沈、后張、蓀湖度假開發區組成的黨建聯合體。

由于地處偏僻，一直以來，南聯村、公有村、金沙村、五聯村這“環湖四村”的集體經濟較為薄弱。慈城鎮結合基層黨建工作，將四村的黨建隊伍進行“組團”，成立了環云湖黨建聯合體，通過基層組織的抱團建強，推進區域綠色發展。

目前慈城環云湖、五彩城西、古城、鄮湖等四個黨建聯合體在綠道系統建設、旅游產業導入等方面日益發揮積極作用。五彩城西黨建聯合體將在區域內打造“國家生態農業公園”，現已聘請4家國內知名設計公司進行規劃設計，并從畜禽整治、河道疏通等方面著手，提升該區域的基礎設施。

工作方法創新有效拓展基層黨組織功能

“小板凳”群眾工作法是余姚謝家路村探索出來的一條新時期群眾工作法，要求黨員干部深入農戶家，與群眾同坐一條小板凳，面對面聽民聲、問民情、議民事、解民憂。不管是大事、難事，或者是村民的“心結”等，都可以通過“小板凳”來解開。

2006年，謝家路村決定實施村道硬化工程，涉及1000余戶村民，有的需要拆遷房屋，有的則要把土地讓出來。工程要順利實施，必須先取得村民的支持。在工程快要實施前，第七村民小組還有兩戶村民不肯讓出土地，村黨委委員沈國生便一次次召開“板凳會”，在第五次“板凳會”上，終于做通了這兩戶村民的思想工作，全組達成共識。

如今村子發展了，生活改善了，但是“坐板凳”的基本功不僅沒有丟，反而煥發出新的活力。

2014年5月，余姚日報發表長篇通訊《小板凳，架起干群連心橋》，介紹謝家路村創新新時期群眾工作法的先進事跡后，在市內外引起了熱烈反響。全市各地紛紛組織村（社區）黨組織負責人來謝家路村取經，并表示要認真吸收、消化謝家路村的先進經驗，進一步發揚密切聯系群眾的優良傳統，打通聯系服務群眾“最后一公里”，拉近黨群干群距離，激發基層服務型黨組織建設“正能量”。

“既要金山銀山，也要綠水青山。”對自然條件優越的農村來說，做好科學發展這篇文章至關重要。2015年3月，江北區啟動“書記·向前沖”活動，為的就是做這樣的嘗試：為村干部和有意愿的投資客商搭起一個交流的平臺，為村莊今后的綠色發展共同出力。

書記向前沖，干部當先鋒，黨群共行動，將有力推動全區綠色發展。在“書記·向前沖”專項行動中，村支書領銜項目實行“1-N”制度，即做好1個規定項目和破解若干個難題。其中，在農村，重點抓好村莊環境綜合治理，破解重點項目保障等工作中的難點問題；在社區，重點做好“聯系不漏戶、黨群心貼心”等，破解服務民生項目、依法管理基層事務等工作中的難點問題。為了激發基層黨組織書記干事創業的熱情，江北區將對活動中成績突出、群眾滿意度高的基層黨組織書記進行表彰獎勵，評出“金雁”“銀雁”若干名，打造一支敢擔當、能擔當、善擔當的“領頭雁”隊伍。

針對當前農村存在的制度執行失范、落實無力和黨組織戰斗力不強、黨員干部作用發揮不明顯等問題，鎮海區全面推行“底線規則”40條，通過劃清權力“底線”、明確服務清單、完善管人機制、創新執行載體等措施，規范農村基層組織運行。

“‘底線規則’40條，就是運用底線思維，把原來農村多、雜、散的規章制度轉化成操作性強的規則條款。通過‘民主公開’管權、‘主動問需’管事、‘規矩約束’管人等措施，規范農村基層組織運行。” 鎮海區委組織部相關負責人表示。

鎮海區先在蛟川街道、莊市街道試點“底線規則”40條，2015年在全區推行。“民主公開”管權，是其中的“重頭戲”。每月固定舉行“基層黨組織生活日”，由村黨支部書記向全體黨員通報村重點工作；每周一次村兩委會議、至少每兩月一次村黨員大會、每季度一次村民代表大會……這些內容被明確寫入“底線規則”40條。

推行“底線規則”40條，鎮海把為民服務作為落腳點。根據要求，村級組織充分依托便民服務大廳，整合各類服務資源，同時深化“連心解憂”活動，推行“網格化管理”，引導村干部沉下身子、主動問需。

為打通服務群眾“最后一公里”，海曙區白云街道依托自主研發的“云服務”信息管理平臺，通過信息化記錄民情日志的方式，有效整合轄區內資源，高效提供各類服務。

一訪一記，這是民情日志的硬性規定。每位社工按照服務的時間、對象、類型、內容、效果、評價等，全程記錄各自走訪情況。社工利用智能手機和線上辦公形式，每天線上記錄民情日志，精準收集所在區域內居民的服務需求，方便、快捷。此外，日志可按時、按量、按片區、按分類、按辦結效果進行績效匯總分析，實現社工、社區走訪的“競效排名”。

社工可根據日志收集的群眾問題難易復雜程度，采用多元力量參與的分類處置模式，實行部門聯動、即事即辦、包案服務，長效跟蹤。所有社工個體難以解決的“疑難雜癥”最后經由“云服務”指揮中心，協調各部門科室以及“云鋒薈”社會公益資源中心予以解決。這樣一來，社工自身幫助解決了多少，居委會協調解決了多少，街道及公益團體協助解決了多少，都會全程記錄在案，解決過程和效果都會反饋給社區和居民，確保服務工作實實在在。

鄞州區著眼于加強基層服務型黨組織建設和進一步密切黨群魚水聯系，創新建立以“鄉會村開”為主要內容的“謀事進農村、服務進民心”（以下簡稱“雙進”）工作機制，通過基層黨員干部群眾“面對面”民主協商、“點對點”解決問題，有效破解聯系服務群眾“最后一公里”問題。

各鎮鄉（街道）落實機關干部全員聯村走訪和村（社）黨員干部包片聯戶機制，在走村入戶中通過“戶談會”“橋頭議題匯”、發放意見征求表等方式全面了解群眾意見訴求，從中選擇一批關系鎮村發展全局、重點工作、與群眾切身利益密切相關的問題作為“鄉會村開”議題。

鎮鄉（街道）黨（工）委書記辦公會議在村委會、工地現場、村口橋頭等地點召開，與議題相關的班子成員、聯村干部和村（社）干部、部分村民代表、黨員代表等一同參會，鎮村兩級干部及群眾代表進行面對面交流。“雙進”議題現場討論后實行“編號銷號制”和“聯動解決機制”，對議題進行分類分層處理、編號跟蹤督辦，確保落實到底。

表面上看，“雙進”服務工作機制只是轉移了會議地點，但究其實質，則是變“閉門決策”為“開門納諫”，變“干部獨唱”為“干群合唱”，變“群眾跑”為“干部跑”，是一種理念和舉措的創新。結果也恰恰證明，只有從群眾最關心的具體問題抓起，從群眾不滿意的地方改起，才能打通“最后一公里”，才能把改進作風的成效真正落實到“末梢神經”。

鎮海區在全市范圍內率先創新“微民生大服務”工作機制，將觸角延伸至個體微心愿、百姓微事務和實事微項目。

2016年初，在漸濃的年味中，鎮海區招寶山街道勝利路社區居民俞玲娣收獲了一份意外的驚喜。這份驚喜，源于招寶山街道為老年居民量身推出的“溫馨短信服務平臺”——每逢老人生日，就提前編發手機短信提醒他們的子女。

莊市街道興莊路社區鑫隆三期網格的網格長王婕妤每天都會提前半小時上班。這是她雷打不動的走訪時間，主要任務是收集居民的微心愿。

而今在鎮海的大小城鄉社區，群眾能感受到這樣的溫情：無論多小的訴求，都有人愿意傾聽，都能得到及時回應或解決。

社會轉型期，群眾利益訴求日趨多元化。如何及時掌握、解決群眾的訴求？鎮海區以群眾個性化的需求為導向，通過各級黨員干部深入走訪，動態搜集群眾的微心愿。伴隨經濟社會的發展，群眾越來越渴望得到細致貼心的服務。如今，這樣的民意需求，成為鎮海廣大黨員干部的工作“風向標”。