湘西基礎教育精準扶貧模式探索

摘 要：精準扶貧是習近平總書記在考察調研時針對湘西的具體情況提出的重要思想，在湘西農村經濟如火如荼發展的同時，基礎教育事業也不能落后。本文從改善教學條件、校校結對幫扶、改革教師評價機制等方面提出了幾點改進措施。

關鍵詞：湘西；基礎教育；精準扶貧

一、“精準扶貧”思想的提出、湖南精準扶貧的現狀

扶貧幫困一直是我國國家領導人的歷史使命，湖南作為毛澤東、劉少奇、任弼時、彭德懷等無產階級革命家的家鄉更是新時期的一項重要政治任務。2013 年 11 月 3 日，習近平總書記深入湘西自治州調研民族貧困地區扶貧開發工作，在十八洞村正式提出“精準扶貧”的思想，此后在云南、貴州、廣西、甘肅等扶貧工作會議中又對扶貧開發的意義、任務、目標、路徑、時間和責任等進行了非常系統、全面的闡述，使“精準扶貧”形成體系。

習總書記的“精準扶貧”為湖南省扶貧工作指明了方向。省委、省政府先后從三個方面高位、強力、有效地推進著湖南的“精準扶貧”。一是精準識貧，全面推行扶貧對象實名制管理，“一個不少、一個不多、一個不漏”的進行清查，為“扶真貧、真扶貧”打下了堅實的基礎；二是精準扶貧，在產業項目、金融扶貧、住房、職業教育等方面完善思路、調整政策，堅持分類指導、整體推進，提高扶貧針對性和有效性；三是精準管理，改革扶貧考核，建立約束機制，實施動態管理，強化責任落實。

經過兩年多的精準實施，湖南省貧困狀況大有改觀，特別是湘西自治州因地制宜發展以煙葉、杜仲、茶葉、柑橘、獼猴桃、油茶、蔬菜、百合、中藥材為主的特色產業建設，積極發展湘西黃牛、湘西黑豬等特色養殖業，發展生態文化旅游產業，人均收入明顯提高。很多出去務工的農民工及子女也陸陸續續返鄉，擺在他們面前最重要的就是子女的教育問題，扶貧先扶智，在“輸血”的同時，要從源頭上提高農民的造血功能，打破貧困的“循環累積效應”。

二、湘西州基礎教育存在的問題

（一）學生輟學率嚴重

近年來，雖然我國已經實施了九年義務教育，但是湘西州地區中小學生輟學人數仍然居高不下，主要有四個方面的原因，一是因家人進城務工，孩子一起進城做童工；這種現象在湘西州甚至全國都非常常見，孩子讀到初一，因為學習壓力沒人輔導，心理無人撫慰，產生厭學情緒，家長就讓孩子跟自己一起打工，一起掙錢等到成人后托人介紹一門親事就成家，對家長來說算是了卻了一樁心事。二是因經濟能力被迫輟學；湘西州山多地少，少數民族聚居多，文化水平低，只能勉強度日，而學校三天一小補，五天一大補的補課現象嚴重，學生要繳納很多補課費用，學雜費用過高是學生輟學的另一個原因。三是就業困難；我國自2000年大學擴招以后，每年大批的大學畢業生從學校畢業，加上現階段我國經濟發展不平衡，很多畢業生找不到工作，這就造成家長的投入不能產生滿意的經濟回報，使家長產生“讀書無用”的感覺。四是因學校人數少，家長喪失了信心；很多偏遠山區出現“一校一師一生”的尷尬境地，造成家長覺得只有一個老師，反正也學不到什么知識，還不如回家。

（二）學科結構不配套

德智體美勞是對人的素質定位的基本準則，也是人類社會教育的趨向目標。

為了培養“德智體美勞”全面發展的新一代，城區基礎教育的學校對音樂、體育、科學、信息技術等專業老師的配備都比較完善。但偏遠山區小學主要開設的課程是語文和數學，其他的課程如英語、體育、美術、科學、計算機等因沒有專業教師，有的只是語文或數學老師兼職代課，由于缺乏系統的培訓，知識比較片面，有的英語老師半路出家，發音不標準，使學生跟城區的差距日益擴大，嚴重影響學生以后的發展。

（三）學歷低年齡大

師資素質是教育質量的關鍵，長期以來發達地區往往吸引學歷高，教學能力強的教師。即使在湘西，師資力量也集中在城區；偏遠山區因生活條件差、待遇低，教師隊伍流失嚴重，以民辦教師、代課教師、新分配的實習教師、“民轉公”教師為主，且年齡普遍偏大，學歷偏低，他們的教學方式幾十年如一日沒有新意，觀念陳舊懶于提升，教育質量嚴重制約了基礎教育的發展，也阻礙了湘西孩子向前的道路。

（四）教學設施陳舊

基礎教育的發展需要軟硬件的齊頭并進，“軟件”師資力量的薄弱已經嚴重阻礙湘西州基礎教育發展，但是硬件設施的落后更讓人心寒。目前湘西州基礎教育基礎設施仍然相對薄弱，大部分學校存在校舍面積嚴重不夠，危房多、教學設施落后、缺乏體育教學器材和學科教學器材等問題。

三、基礎教育精準扶貧的建議

（一）改善辦學條件

省教育廳應統籌初中改造工程、義務教育合格學校建設、城鎮義務教育擴容改造、農村義務教育薄弱學校改造計劃等項目和資金，加大對湘西貧困地區的支持力度，改善非完全小學和教學點的基本辦學條件，進一步縮小義務教育校際間、城鄉間差距。針對民族地區基礎教育薄弱學校重點加強圖書館（室）、實驗室、體育場所、教學儀器設備配備以及寄宿制學校學生住宿條件的改善，減少學生家長的后顧之憂。

（二）加強貧困地區控輟保學工作

針對湘西地區學生因家庭經濟困難或厭學導致的輟學和流失問題，進村入戶摸底，了解具體原因。同時村干部廣泛宣傳《義務教育法》，抓好貧困生的勸學工作，加強教育執法，依法推進控輟保學。對貧困生實行入學通知書、學生流失監控和輟學生返校通知書制度。通過媒體宣傳、慈善助學、基金助學等多種途徑，采取單位部門對口幫扶、干部職工及城鎮居民對農村貧困生進行“一幫一”等多種形式，對貧困生廣泛開展助學關愛活動。鼓勵各地開發符合實際需要的地方課程、校本課程和綜合實踐活動，激發學生的學習興趣，避免學生因厭學而輟學。

（三）實施校校結對幫扶工程。

選取省內義務教育中的優質學校與貧困地區對應學段學校開展校校結對幫扶工作。支援學校選派事業心強、有管理經驗的骨干老師對受援學校在教學管理、教學改革、教學質量評價、繼續教育及職稱評定等方面給予指導；也可以各校選派一批老師進行一段時間的互換教學，支援學校的老師把各自優秀的教學經驗教授給湘西地區的老師，也使湘西地區的學生充分享受到優秀學校老師的教學資源，受援學校的老師在優秀學校學習期間不僅能學習到優秀的經驗也能感受到自己的差距，也會在以后的日子里努力提高自己的教學水平和職稱。另外還可以選派一部分學生到優秀學校進行插班學習，通過學習氛圍的不同激發他們的學習斗志。

（四）加大面向湘西地區招生傾斜力度

目前省教育廳實施的“面向貧困地區定向招生專項計劃”、“農村學生單獨招生”、“地方重點高校招收農村學生專項計劃”等面向湘西貧困地區和農村學生的專項招生計劃在一定程度上使該地區的基礎教育更加受到重視；因此應繼續支持少數民族高層次骨干人才培養，實施定向招生、定向培養、定向就業，并對他們以后回鄉工作給予優惠政策，在職稱評定時優先晉升。

（五）提高教師待遇，實施績效工資制度

偏遠地區教師待遇問題一直是一個亟待解決的問題，盡管新《義務教育法》規定，各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件，但由于湘西地區教師普遍學歷低、職稱低，所以到手的工資也較低。因此要改善教師待遇，必須加大對湘西地區教師的培訓工作，提高他們的業務素質，實施績效工資制度，獎勤罰懶，激發他們的斗志。除此之外，精準落實特困地區鄉村教師生活補助政策，把鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，對農村公辦學校教師進行公費體檢，讓偏遠地區老師感受到關心和關懷。

（六）實現學科的均衡發展

要實現湘西偏遠地區基礎教育各學科的均衡發展，上級主管部門要在提高老師福利待遇的同時改善老師的住房條件，對教師家屬進行妥善安置。除此之外還要針對音樂、體育、科學、信息技術等學科建立相應的考評機制，提高學校的重視程度，開闊學生的視野，縮小城鄉學生的差距，實現學生的全面發展。

四、結語

基礎教育是我國教育事業的基礎，各屆國家領導人都非常重視，希望在習主席“精準扶貧”思路的領導下，湘西地區在全面奔小康的道路上，能充分認識到知識的力量，改變傳統思想重視教育，縮小城鄉差距，全面進步。

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