摘 要:我國農村治理有其內在的歷史邏輯,即從古代的縣政鄉治,到解放初的政社合一,再到改革開放時期的鄉政村治。其中有宗族、士紳、宗教、國家行政權力、黨的領導、法律以及市場經濟等各種力量不斷上臺博弈,但以后基本的走向是農村治理現代化。這是農村治理發展的趨勢。完善農村治理現代化的現實路徑,是走民主化、法治化、規范化、協作化和數字化的軌道。
關鍵詞:農村治理;歷史邏輯;治理現代化;現實路徑
一、我國農村治理的歷史邏輯
我國是一個有5000年文明歷史的國家,我國農村治理發展是一個前后相繼的歷史過程,有著其自身的內在歷史邏輯。即古代中國農村穩定發展,士紳治理的縣政鄉治;解放初期社會控制的戰時體制需要,政社合一;改革開放以后,社會主義與市場經濟相結合,解放“三農”的現實需要,鄉政村治。這三個階段構建了一個完整的、有機統一的中國農村治理發展過程。
(一)縣政鄉治:古代中國農村穩定的客觀需要。古代社會,由于社會生產力比較低下,我國農村實行宗權、族權、士紳、皇權綜合治理的縣政鄉治。秦代以后,我國開始在農村設置相關里正、保甲等不同制度,平民可以擔任甲長等,職能明確,主要是維護社會治安,組織生產,處理鄰里矛盾糾紛。古代皇權力求控制整個農村,但由于財力、物力、自然和治理能力等諸多因素的限制,王權下不了縣,出現縣政鄉治的情況。國家行政權力力求對農村的管轄治理和控制,但是沒有直接把權力擴展到農村的日常生活之中。……