我國農村治理的歷史邏輯及治理現代化的現實路徑

摘 要：我國農村治理有其內在的歷史邏輯，即從古代的縣政鄉治，到解放初的政社合一，再到改革開放時期的鄉政村治。其中有宗族、士紳、宗教、國家行政權力、黨的領導、法律以及市場經濟等各種力量不斷上臺博弈，但以后基本的走向是農村治理現代化。這是農村治理發展的趨勢。完善農村治理現代化的現實路徑，是走民主化、法治化、規范化、協作化和數字化的軌道。

關鍵詞：農村治理；歷史邏輯；治理現代化；現實路徑

一、我國農村治理的歷史邏輯

我國是一個有5000年文明歷史的國家，我國農村治理發展是一個前后相繼的歷史過程，有著其自身的內在歷史邏輯。即古代中國農村穩定發展，士紳治理的縣政鄉治；解放初期社會控制的戰時體制需要，政社合一；改革開放以后，社會主義與市場經濟相結合，解放“三農”的現實需要，鄉政村治。這三個階段構建了一個完整的、有機統一的中國農村治理發展過程。

（一）縣政鄉治：古代中國農村穩定的客觀需要。古代社會，由于社會生產力比較低下，我國農村實行宗權、族權、士紳、皇權綜合治理的縣政鄉治。秦代以后，我國開始在農村設置相關里正、保甲等不同制度，平民可以擔任甲長等，職能明確，主要是維護社會治安，組織生產，處理鄰里矛盾糾紛。古代皇權力求控制整個農村，但由于財力、物力、自然和治理能力等諸多因素的限制，王權下不了縣，出現縣政鄉治的情況。國家行政權力力求對農村的管轄治理和控制，但是沒有直接把權力擴展到農村的日常生活之中。……