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我國(guó)農(nóng)村治理的歷史邏輯及治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑

2016-04-29 00:00:00胡鐘平
企業(yè)導(dǎo)報(bào) 2016年11期

摘 要:我國(guó)農(nóng)村治理有其內(nèi)在的歷史邏輯,即從古代的縣政鄉(xiāng)治,到解放初的政社合一,再到改革開(kāi)放時(shí)期的鄉(xiāng)政村治。其中有宗族、士紳、宗教、國(guó)家行政權(quán)力、黨的領(lǐng)導(dǎo)、法律以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等各種力量不斷上臺(tái)博弈,但以后基本的走向是農(nóng)村治理現(xiàn)代化。這是農(nóng)村治理發(fā)展的趨勢(shì)。完善農(nóng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑,是走民主化、法治化、規(guī)范化、協(xié)作化和數(shù)字化的軌道。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村治理;歷史邏輯;治理現(xiàn)代化;現(xiàn)實(shí)路徑

一、我國(guó)農(nóng)村治理的歷史邏輯

我國(guó)是一個(gè)有5000年文明歷史的國(guó)家,我國(guó)農(nóng)村治理發(fā)展是一個(gè)前后相繼的歷史過(guò)程,有著其自身的內(nèi)在歷史邏輯。即古代中國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展,士紳治理的縣政鄉(xiāng)治;解放初期社會(huì)控制的戰(zhàn)時(shí)體制需要,政社合一;改革開(kāi)放以后,社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,解放“三農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)需要,鄉(xiāng)政村治。這三個(gè)階段構(gòu)建了一個(gè)完整的、有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)農(nóng)村治理發(fā)展過(guò)程。

(一)縣政鄉(xiāng)治:古代中國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定的客觀需要。古代社會(huì),由于社會(huì)生產(chǎn)力比較低下,我國(guó)農(nóng)村實(shí)行宗權(quán)、族權(quán)、士紳、皇權(quán)綜合治理的縣政鄉(xiāng)治。秦代以后,我國(guó)開(kāi)始在農(nóng)村設(shè)置相關(guān)里正、保甲等不同制度,平民可以擔(dān)任甲長(zhǎng)等,職能明確,主要是維護(hù)社會(huì)治安,組織生產(chǎn),處理鄰里矛盾糾紛。古代皇權(quán)力求控制整個(gè)農(nóng)村,但由于財(cái)力、物力、自然和治理能力等諸多因素的限制,王權(quán)下不了縣,出現(xiàn)縣政鄉(xiāng)治的情況。國(guó)家行政權(quán)力力求對(duì)農(nóng)村的管轄治理和控制,但是沒(méi)有直接把權(quán)力擴(kuò)展到農(nóng)村的日常生活之中。……

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