我國(guó)農(nóng)村治理的歷史邏輯及治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑

摘 要：我國(guó)農(nóng)村治理有其內(nèi)在的歷史邏輯，即從古代的縣政鄉(xiāng)治，到解放初的政社合一，再到改革開(kāi)放時(shí)期的鄉(xiāng)政村治。其中有宗族、士紳、宗教、國(guó)家行政權(quán)力、黨的領(lǐng)導(dǎo)、法律以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等各種力量不斷上臺(tái)博弈，但以后基本的走向是農(nóng)村治理現(xiàn)代化。這是農(nóng)村治理發(fā)展的趨勢(shì)。完善農(nóng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑，是走民主化、法治化、規(guī)范化、協(xié)作化和數(shù)字化的軌道。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村治理；歷史邏輯；治理現(xiàn)代化；現(xiàn)實(shí)路徑

一、我國(guó)農(nóng)村治理的歷史邏輯

我國(guó)是一個(gè)有5000年文明歷史的國(guó)家，我國(guó)農(nóng)村治理發(fā)展是一個(gè)前后相繼的歷史過(guò)程，有著其自身的內(nèi)在歷史邏輯。即古代中國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，士紳治理的縣政鄉(xiāng)治；解放初期社會(huì)控制的戰(zhàn)時(shí)體制需要，政社合一；改革開(kāi)放以后，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，解放“三農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)需要，鄉(xiāng)政村治。這三個(gè)階段構(gòu)建了一個(gè)完整的、有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)農(nóng)村治理發(fā)展過(guò)程。

（一）縣政鄉(xiāng)治：古代中國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定的客觀需要。古代社會(huì)，由于社會(huì)生產(chǎn)力比較低下，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行宗權(quán)、族權(quán)、士紳、皇權(quán)綜合治理的縣政鄉(xiāng)治。秦代以后，我國(guó)開(kāi)始在農(nóng)村設(shè)置相關(guān)里正、保甲等不同制度，平民可以擔(dān)任甲長(zhǎng)等，職能明確，主要是維護(hù)社會(huì)治安，組織生產(chǎn)，處理鄰里矛盾糾紛。古代皇權(quán)力求控制整個(gè)農(nóng)村，但由于財(cái)力、物力、自然和治理能力等諸多因素的限制，王權(quán)下不了縣，出現(xiàn)縣政鄉(xiāng)治的情況。國(guó)家行政權(quán)力力求對(duì)農(nóng)村的管轄治理和控制，但是沒(méi)有直接把權(quán)力擴(kuò)展到農(nóng)村的日常生活之中。……