對農村土地征收補償過程中犯罪問題的思考

摘 要：論文從對國家工作人員的理解為切入點，結合村委會等基層組織的性質以及土地征收補償的費用外延，對村委會等基層組織人員在土地征收補償費用管理中行為的性質進行分析，以明確其在土地征收補償費用管理過程中的主體身份。

關鍵詞：土地征收；協助管理；征收費用；安置費用

一、村委會等基層組織人員與國家工作人員的比較

根據全國人大常委會《關于<中華人民共和國刑法>第九十三條第二款的解釋》（2000）中規定，“村民委員會等村基層組織人員協助人民政府從事土地征用補償費用的管理，屬于刑法第九十三條第二款規定的‘其他依照法律從事公務的人員’。該《解釋》雖然明確村委會等基層組織人員在協助人民政府進行“土地征用補償費用的管理”為《刑法》第九十三條第二款的“其他依照法律從事公務的人員”。該《解釋》對村委會等基層組織人員在“土地征收補償費用的管理”過程中以“國家工作人員”論的前提是“協助人民政府從事行政管理工作”，而村委會等基層組織基本定位是自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，在土地征收補償費用的管理過程中從事自治事務和“協助人民政府從事行政管理工作”在某種程度上是交織在一起的。

國家公務應當具備管理性、公共性等特征。根據《憲法》和《村民委員會組織法》的規定，村民委員會是村集體組織行使自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，負責辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向政府反映村民的意見、要求和提出建議。……