寧波職業技能培訓的現狀與改革思考

職業技能培訓是提高勞動者職業素質的重要手段，目前寧波市區參與職業技能培訓的機構有100多家，其中政府部門所屬的市屬培訓機構有8家之多，高校、高職、技校所屬的培訓機構近10家，其余剩下的就是民辦培訓機構。

作為制造業基地，職業資格證書在寧波還是頗有市場，特別是一些獲得企業高度認可和政府主管部門規定必須持證上崗的職業資格證書，考證人數持久不衰。100多家培訓機構基本是依靠享受政府補助的培訓經費從事職業技能培訓工作，培訓經費補助分為外來務工人員、企業參保人員、優秀青工、高技能人才、創業等五類培訓經費補助，如何讓財政提供的培訓經費真正為我市職業技能培訓工作充分發揮作用，使我市的職業技能培訓工作朝著健康有序、做強做大的方向發展，是橫亙在政府主管部門和各培訓機構面前的一道難題。

寧波職業技能培訓現狀

當前，我市職業技能培訓市場可以用十六個字概括：“需求較旺，前景較好；問題不少、亟待改革”。職業技能培訓存在的問題可以歸結為這幾方面：

培訓資質承包、轉包情況不時存在，違反政策規定。一些有資質的培訓機構中標到職業技能培訓項目，要么全部承包給其他培訓機構或個人，要么自己培訓幾個熟悉的項目，把其他中標的項目轉包給資質和實力都不夠的培訓機構，自己賺取管理費。由于轉包使不具有相應資質的承包者進行項目建設，容易造成項目質量低下、市場混亂，所以法律、行政法規均作了禁止轉包的規定。轉包過程缺乏監管將會造成培訓質量、培訓過程弄虛作假，影響職業技能培訓社會聲譽。

培訓存在走過場，培訓管理、培訓監督不到位。國家職業標準規定的課時偏長，寧波一般采取國家規定課時與地方自定課時相結合的做法。社會培訓機構為了節約培訓成本，往往私自縮減規定課時。師資方面也良莠不齊，高端培訓經費補助較多，培訓機構還收取一定費用，加上學員數量較多且人員穩定，培訓不會虧損，請的老師相對好很多；而普通的培訓項目經費補助少，學員人數流失大或者受考試通過率不穩定等因素的影響，這種培訓盈利的風險較大，請好的師資似乎得不償失。國家規定學員到課率必須達到70%以上，但由于種種原因，學員缺課、逃課現象較嚴重。還有就是職業技能培訓教材更新換代慢，經常含有過時的內容。另外，上級部門有時下達培訓任務時不切實際，導致培訓機構疲于應付，培訓質量也會降低。上述情況都造成培訓走過場，質量上不去。

鑒定質量不高，社會培訓機構既做運動員又做裁判員。鑒定就是考試，鑒定的主要問題是：由于培訓質量的降低，報考人員水平參差不齊，有時還可能出現培訓機構相互照顧對方鑒定項目或其他托人情打招呼的情況，使鑒定的水平與鑒定的誠信打折扣。

職業技能培訓理論培訓偏多，技能操作的培訓和實訓基地很少。現在絕大多數社會培訓機構都是“一塊黑板”（或投影），偏重理論教育，技能操作培訓很少，有點檔次的實訓操作基地更是少之又少，忽視對企業學員動手能力的培養；職業技能培訓的項目面向第三產業人員和企業管理人員偏多，對企業一線員工的項目需求偏少，制約了企業員工學習技能的興趣與愿望。這與寧波作為制造業中心城市是不符合的。

職業技能培訓癥結剖析

一是培訓機構自身實力分配不夠專，影響職業技能培訓做大做強。

盡管100多家培訓機構參與職業技能培訓，但專業化且有些實力的培訓機構其實不多。現在的培訓市場競爭激烈，培訓機構適應市場能力較強，走的都是多樣化培訓的路子。據了解，職業資格培訓在所在單位培訓項目中占比最多大概也就是三分之一。高校、技校、高職院校的職業資格培訓所占比例也不多，也只是參與職業技能培訓的幾個項目。民辦培訓機構自身實力都不太強，民辦培訓機構職業技能培訓的比重要視情形而定，民辦培訓機構小，業務不多，職業技能培訓可能就是主業，反之，稍大些的民辦培訓機構，也不會把精力全放置在一個籃子里。為了適應市場和生存，大多數培訓機構把職業技能培訓作為副業是不爭的事實。

二是培訓經費補助、鑒定經費補助偏低，影響了職業技能培訓質量的提升。

職業技能培訓經費補助分為初級、中級、高級、技師、高級技師五個等級，對應的經費補助分別是每人500元、800元、1200元、1500元、2000元，鑒定經費補助（即考試費返還）更少，只有100多元到200多元，而且一個等級一輩子只能享受返還一次。考慮到培訓成本、學員流失、學員素質、考試合格率來說，培訓經費的各項補助應該不算高。一年幾千萬的培訓經費補助對政府來說也許是筆財政負擔，可實際按中標項目來講分攤到每個單位的培訓補助沒多少。職業技能培訓對技能操作要求高，規定的學時包括理論的較長，教師授課費又不斷上漲，而培訓補助的經費（特別是初級、中級、高級培訓補助）偏低，加上考試合格率的影響，培訓機構盈利不足，都制約職業技能培訓質量的提高。

三是企業參與培訓的意愿不高，制約了職業技能培訓的發展。

企業對待職業技能培訓態度很重要。企業重視，各項培訓、鑒定工作都好開展，員工也會認真對待，職業資格證書的推廣就順利。企業重視還包括對員工個人參加職業技能培訓獲得的證書認不認可，如果員工利用個人時間獲得相應等級特別是高等級的證書，企業給與鼓勵、承認甚至物質獎勵，那員工的積極性就特別高，學習的風氣也會提高。但是，很多企業并不希望員工外出參加培訓，覺得影響了企業的工作，對培訓機構上門培訓，也是不冷不熱不重視，既不支持也不反對。政府有關部門對有些工種實行嚴格準入制度，規定企業相關崗位人員必須持證上崗，否則一經查實，企業就要受罰。但企業也以生產工作忙，人員定編定崗，職工出來培訓困難為由，把部分人員參加培訓，培訓合格之后截留合格證書不發給相關學員，以備主管部門查用。主管部門檢查的時候如果走過場，只要看到證書，一般也不一一核對就算檢查通過了，這樣，企業在持證上崗方面抱有僥幸心理。

寧波職業技能培訓改革路徑探索

政府部門所屬的培訓機構退出培訓市場，政府部門在編的培訓管理人員主要負責指導、監督、管理職業技能培訓市場；把市場讓給民辦的職業技能培訓機構。技校、高校的培訓機構也可以參與職業技能培訓市場，還可以出師資力量。政策主要面向私立培訓機構傾斜、扶持，私立培訓機構自身也要尋求規范、壯大與發展。這種方案目前看來較為可行。

成立職業技能培訓學院，走職業教育化之路。由市里出面成立專門的職業技能培訓學院，按大學格局設立系，重點突出技能實訓基地建設，整合各個政府部門的培訓機構，考慮大型私立培訓機構加入，招聘中小型培訓機構的優秀管理者和師資進入學院。創業培訓也好，技能培訓也好，都要強調理論與技能操作相統一，可以偏向技能操作，依托寧波的制造業優勢，與各企業聯手，建立國家級的實訓操作基地。

改革是為了發展，創立一個公平公正的培訓環境相當重要，這是寧波教育一貫的傳統，也是一大優勢，任何一個引領風氣之先的作為都有可能推動其他領域的發展，對于寧波實現“十三五”規劃、進入全國城市第一梯隊都有益。

（作者單位：寧波市人才培訓中心）

責任編輯：毛思潔