奮力譜寫寧波“十三五”水利發展新篇章

剛剛過去的“十二五”時期，在市委市政府的堅強領導下，全市水利系統貫徹省、市“五水共治”、“治水強基”部署，累計完成水利建設投資370億元，水利面貌發生了新的變化，對促進和保障寧波經濟社會發展作出了重要貢獻。

一是防洪治澇體系初步建成并發揮效益。工程措施上，全市大力推進“治水強基”工程建設，初步建成“上蓄、外擋、中疏、下排”的防洪治澇工程體系：甬江防洪工程累計建成標準堤防近100公里，中心城區防洪（潮）能力達到100年一遇，各縣（市）城區除余姚市外，防洪能力均達到50年一遇。系統實施了鄞東南、江北鎮海、慈溪、北侖、象山等平原的流域和區域性骨干排澇河道整治，基本形成平原主干排澇框架，應急啟動并建成了甬新泵、銅盆浦泵、新泓口泵、保豐泵等5個沿江強排泵站。全面開展水庫除險加固和山塘分類治理，基本完成三溪浦、黃壇和東錢湖三座中型水庫和85座小型水庫的除險加固，全面消滅了三類壩，水庫除險加固走在全國全省前列，完成2700多座山塘的分類治理和670座萬方以上屋頂山塘治理；共整治山區小流域250公里，一半以上有防洪任務的鄉鎮防洪標準達到20年一遇及以上。非工程措施上，隨著數字防汛、智慧水利信息平臺等的建設，及防汛防臺工作預案、基層防汛防臺體系的不斷健全，洪水風險圖的試用，我市已基本形成了集監測、預報、預警、防汛指揮和應急搶險等綜合防洪減災非工程體系，防汛防災的社會管理水平也有了明顯提高。

二是水資源安全保障和高效利用能力大幅提升。“十二五”以來，以建設引曹北線接納體為主的水源工程為重點，基本建成慈溪鄭徐水庫、余姚臨海浦海涂水庫，新增引水調蓄庫容約6000萬立方米，引曹北線實現常態引水；與紹興市新昌縣合作建設的欽寸水庫工程順利開工建設，跨境合作開發水資源取得重大突破；水庫群聯網聯調（西線）工程啟動實施；全市農民飲用水改善提升人口58萬人，安全覆蓋率已超過95%；以服務農業“兩區”為目標的農田水利建設提速，全市灌溉面積增加到316萬畝，占耕地面積的92%，新增高效節水灌溉面積28萬畝，農業旱澇保收能力穩步提升。全市多年平均供水能力維持在27億立方米，基本保障了“十二五”期間經濟社會發展對水資源的需求。

三是水生態文明建設加快推進。“十二五”以來，我市被列為全國首批46個水生態文明建設試點城市之一，市政府相繼出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度加快推進水生態文明建設的意見》等，明確用水總量等“三條紅線”。累計推進33個飲用水源地保護項目建設，全市重要飲用水源地水質基本保持在Ⅱ類及以上，水質達標率為100%；水資源安全預警體系得到逐步完善，78個水功能區88個水質監測斷面開展水質監測，白溪、橫山、亭下、皎口等9座大中型水庫實現了水質實時監測設施，縣級以上飲用水水質實時預警能力得到有效提升；推進實施了19個鄉鎮、223個村莊的水環境綜合整治，累計完成生態河道治理超過1000km，全市農村河道治理率達到60%；以姚江為主要水源的跨區域生態調水工程繼續發揮效益，通過完善調水方案，中心城區生態調水量年均超過1億立方米。

四是水管理與服務水平大幅提高。“十二五”以來，我市的水法律法規體系、水利規劃體系、水資源管理體系和智慧水利應用體系進一步完善，水利依法行政及社會管理和服務能力得到進一步提高。深化行政審批制度改革，提高了水利依法行政水平；積極探索設計施工總承包等新型水利工程建設管理模式，初步建立水利建設市場信用信息平臺和水利建設市場誠信體系，推動小型水利工程管理體制改革試點，進一步完善了基層水利服務體系，全面推行河道分級管理和“河長制”管理模式，重新修訂《三江河道管理條例》及聯席會議制度的建立，使得全市水工程建設管理能力得到明顯的提升；全市最嚴格水資源管理制度初步建立，“三條紅線”指標按縣分解落實，用水總量年均增長控制在2%左右，單位GDP用水量年減少11%，實現了GDP高速增長下的用水量低增長；智慧水利初具規模，水利數據中心建成投用，數字防汛、數字原水、數字三江、水資源調度、市區河道調水等系統得到開發應用，智慧水利數據服務中心及寧波市智慧水利綜合平臺初步構建，水利信息化系統框架及應用范圍進一步擴大。

“十三五”是寧波水利發展的重要戰略機遇期，要堅持中央新時期治水方針，用創新、協調、綠色、開放和共享發展的理念來謀劃新階段的水利工作，堅持問題導向和需求導向，補短板、創優勢，基本解決事關寧波長遠發展的防洪排澇安全和水資源保障問題，爭取到2020年達到“率先基本實現水利現代化”的目標。

一要著力完善防洪減災體系，基本解決防洪排澇安全問題。突出甬江流域這個重點，堅持流域共治、分級設防、洪澇分治、蓄分同步、工程措施與非工程措施結合的治理思路，落實七項措施：“攔”。建設葛岙水庫，對四明湖水庫進行擴容；實施東錢湖北排，對橫溪水庫、溪下水庫等中型水庫的泄洪設施進行改造；繼續推進病險水庫除險加固和山塘的分類整治。“擋”。對姚江奉化江及其主要支流進行堤防加固，盡早實現三江干流堤防防洪封閉洪水歸槽；實施300公里以上山區小流域治理，全面完成鄉鎮的防洪達標，完成50%以上村莊段的堤防治理；繼續實施海塘除險加固和非標塘達標建設。“分”。加大流域分洪，建設余姚西分北排工程、慈溪北排工程、鄞西沿山干河和鄞江加固整治，實施姚江二通道（慈江）工程，擴大流域北排、東排杭州灣的能力。“排”。擴大排水能力，緊緊圍繞建城區、開發園區等重要防護區域，通過沿江沿海的水閘和強排泵站建設，及平原骨干行洪排澇河道的拓疏整治，千方百計地提高洪澇水外排能力，減少受淹時間。“蓄”。增加滯洪空間，加大對永久性農業區的控制，推動制定出臺相應的補助政策來引導農業種植結構的調整，提高耐淹水生作物的種植比例；加大對水域藍線的管理，既要確保河網水面率不下降，又要減少對行洪灘地的傾占。“建海綿城市”。通過采取滲、蓄、排等多種方式實現徑流零排放。“落實非工程措施”。加強風險管理，建立經濟社會發展和國土資源開發適應洪水的新理念，分級承擔適度的洪水風險；落實超標準洪水應對措施，努力做到“兩保”（保主要道路、鐵路等交通暢通；保水、電、氣、通信等基礎設施安全）“三預”（監測得到、預報得準、預警到位） “四到位”（黨員干部人員到位、搶險救災物資到位、汛情災情信息到位、互幫互助溫暖到位）。

二要著力完善水資源供給調配體系，基本解決水資源保障問題。寧波作為水資源短缺城市，又缺乏特大型的供水工程，今后的五年，要努力實現新增加供水能力2.2億立方米，基本解決城鄉供水緊張問題： 抓“開源”。續建完成欽寸水庫、西林水庫擴容和慈西水庫，啟動葛岙水庫和寧海清溪水庫建設，增加原水供給能力。 抓“調控”。充分利用水資源，豐欠互補、區域互濟、優化調度。完成水庫群聯網聯調（西線）一期工程和橫溪水庫至東錢湖水廠引水工程，結合上虞“西排”工程實施引曹南線工程（曹娥江至寧波引水工程），啟動寧波至杭州灣引水工程建設，增強水資源調配能力和保安水平。開展江河湖庫聯調，合理配置生活、生產、生態用水量，切實解決好生活、生產、生態用水需求之間的矛盾問題。 抓“節約”。落實最嚴格的水資源管理制度，全面推進節水型社會建設。 抓“提升”。到2016年底，在全市范圍內消滅農村人口飲水不安全問題，確保農村人口有水喝、喝好水。

三要著力完善農田水利設施體系，基本解決農村水利基礎設施薄弱問題。針對我市農田水利設施存在的“低、小、散、亂”的布局情況，著力于打通灌溉的“最后一公里”和排澇的“最先一公里”，提高我市農田旱澇保收能力。堅持高標準。圍繞建設市級旱澇保收示范區，通過系統規劃、集中連片、全面配套，建成“能灌、能排、生態”的高標準農田6萬畝。堅持高智能。圍繞建設現代農業示范區和糧食生產功能區，推廣建成一大批水肥藥一體化的高效噴微灌項目，新增農田節水面積10萬畝。堅持高效率。統籌推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，新增灌溉面積7.5萬畝。

四要著力完善水生態保護體系，基本建成水生態文明示范區。堅持保護優先、自然恢復為主的理念，系統整治江河流域，努力早日建成一批以美麗村莊水環境整治為點、以骨干排澇河道工程生態提升為線、以鎮鄉水環境整治為面，試點帶動、流域互動的水生態文明示范點和示范區。

五要著力完善水利現代化管理體系，提高依法治水、科學管水興水能力。今后五年，既是水利建設的黃金機遇期，也是水利管理改革的轉型期，要突出做好“互聯網+水利”、水利工程建設管理模式創新和依法治水三篇文章。

責任編輯： 毛思潔