基于榜單視角看寧波“一圈三中心”建設(shè)

“一圈三中心”建設(shè)不僅局限于傳統(tǒng)硬件設(shè)施的完善，更多取決于以營商環(huán)境、社會(huì)治理、人才競(jìng)爭(zhēng)力、政府服務(wù)等為主要內(nèi)容的城市軟環(huán)境打造。而軟環(huán)境的好壞，一個(gè)很重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就在于其社會(huì)認(rèn)可度。基于此，本文系統(tǒng)梳理一批社會(huì)認(rèn)可度較高、社會(huì)影響力較大、評(píng)價(jià)方法相對(duì)科學(xué)的城市榜單，力圖呈現(xiàn)寧波在全國城市競(jìng)爭(zhēng)格局中的位次與坐標(biāo)，查找寧波城市發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)與薄弱環(huán)節(jié)。

應(yīng)高度關(guān)注寧波比較優(yōu)勢(shì)弱化的領(lǐng)域

近年來，隨著成都、武漢、長沙、南京等省會(huì)城市的異軍突起，寧波作為沿海開放城市的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在弱化，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力下降的態(tài)勢(shì)，凸顯出寧波在新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切性。

一是投資營商環(huán)境與金融生態(tài)環(huán)境有所弱化。作為沿海商業(yè)城市，寧波投資營商環(huán)境相對(duì)優(yōu)良。根據(jù)北京社科院發(fā)布的《中國35個(gè)主要城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力評(píng)價(jià)》排行榜，寧波從2012年開始連續(xù)兩年躋身全國前十，并穩(wěn)居第II能級(jí)，表明寧波的基礎(chǔ)條件、商務(wù)設(shè)施、專業(yè)服務(wù)能力及產(chǎn)業(yè)鏈配套等綜合環(huán)境，得到了廣泛認(rèn)可，有助于深入推進(jìn)寧波城市經(jīng)濟(jì)的高端化發(fā)展。

盡管如此，從福布斯《大陸最佳商業(yè)城市排行榜》來看，寧波的排名從最初的全國第五，逐步下滑到當(dāng)前的全國第八。這種居于高位的下行態(tài)勢(shì)值得警惕，其背后的深層次原因在于：金融危機(jī)后，寧波傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使得寧波在總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模、消費(fèi)能力及民營經(jīng)濟(jì)活力等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)趨于弱化。

二是服務(wù)型政府與法治政府建設(shè)進(jìn)程有所減緩。一直以來，寧波在透明政府建設(shè)方面，長期位列前茅；服務(wù)型政府與法治政府建設(shè)成就一度也走在全國前列，但是近幾年優(yōu)勢(shì)有所弱化。

根據(jù)新加坡南洋理工大學(xué)發(fā)布的《連氏中國服務(wù)型政府十佳城市》榜單顯示，寧波曾連續(xù)五年入圍全國十佳，但是排名從2010年的全國第二位開始逐步下滑，最新排名更是跌出前十。特別是服務(wù)型政府（基本公共服務(wù)）這個(gè)子項(xiàng)，寧波已經(jīng)連續(xù)四年落選，顯示出寧波基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率仍有較大的提升空間。

與此同時(shí)，根據(jù)中國政法大學(xué)發(fā)布的《中國法治政府評(píng)估報(bào)告（2014）》中，寧波的最新排名卻跌出前十行列，相比2013年的全國第九有明顯下降，特別是在監(jiān)督與問責(zé)、社會(huì)矛盾化解與行政爭(zhēng)議解決等兩個(gè)方面表現(xiàn)欠佳，尤其是社會(huì)矛盾化解與行政爭(zhēng)議解決這一項(xiàng)，即使是在綜合表現(xiàn)尚可的2013年，后者得分率也僅有50%，排名倒數(shù)第二。

三是民營經(jīng)濟(jì)活力有所下滑。依托港口和開放優(yōu)勢(shì)，寧波歷來是水陸交通便利、商業(yè)氣息濃厚、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的活力之都。但通過對(duì)福布斯《大陸最佳商業(yè)城市》一級(jí)子指標(biāo)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，近年來，寧波民營企業(yè)的活力指數(shù)下行趨勢(shì)比較明顯，從2010年的全國第17名下滑到2014年的第26名，下降近10個(gè)位次。

反映在現(xiàn)實(shí)中，就是寧波本土民營企業(yè)在外部需求放緩、內(nèi)部產(chǎn)能過剩的大背景下普遍存在經(jīng)營前景不明、投資意愿不強(qiáng)、項(xiàng)目開工不足等現(xiàn)象。對(duì)此，亟需通過重塑企業(yè)家精神、推廣PPP模式、促進(jìn)國企混合所有制改革等措施扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，著力解決民企活力不足、發(fā)展受阻的問題，重新激發(fā)民企投資熱情、有效拓展民企發(fā)展前景。

應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)足寧波長期以來的薄弱環(huán)節(jié)

寧波在多數(shù)領(lǐng)域都取得了長足發(fā)展，但個(gè)別領(lǐng)域的滯后制約了城市發(fā)展的后勁。在“十三五”的開局階段，要下定決心解決好制約寧波發(fā)展的短板問題，為“一圈三中心”建設(shè)提供動(dòng)力支撐。

一是根本解決人才競(jìng)爭(zhēng)力不足的問題。通過對(duì)福布斯《大陸最佳商業(yè)城市》人才指數(shù)這項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)：寧波近年來，隨著“3315”計(jì)劃、“蔚藍(lán)智谷”建設(shè)等一系列人才計(jì)劃的相繼啟動(dòng)與深入實(shí)施，人才狀況逐年得到改善，人才指數(shù)排名從2006年的全國第52位一路上升到2014年的第37位。但是，由于寧波的人才資源發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，人才指數(shù)不僅在商業(yè)城市評(píng)價(jià)體系的8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中表現(xiàn)最不理想，與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相匹配，與其他同等城市相比也存在明顯差距：不僅與杭州、長沙、合肥等省會(huì)城市存在較大差距，也弱于青島、廈門、蘇州等非省會(huì)重點(diǎn)城市。

不僅如此，寧波對(duì)海外人才的吸引力也比較弱。根據(jù)我國國際人才交流與開發(fā)研究會(huì)發(fā)布的《魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市》，作為國內(nèi)唯一一個(gè)完全由外籍人才參與評(píng)選的榜單，寧波至今都未能入選，國際知名度與城市吸引力顯著弱于杭州、青島、廈門等城市，嚴(yán)重影響我市經(jīng)貿(mào)合作交流中心的建設(shè)進(jìn)程。

人才既是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的第一驅(qū)動(dòng)、也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一要素，人才吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力的不足將嚴(yán)重制約我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程與轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。為此，建議將做實(shí)“人才1號(hào)工程”作為“十三五”發(fā)展的重中之重，既要重視增量人才的引進(jìn)，也要重視存量人才的使用，更要重視通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的人才為我所用，真正推動(dòng)以人才為核心的資源配置優(yōu)化、體制機(jī)制創(chuàng)新和環(huán)境氛圍營造。

二是重點(diǎn)解決創(chuàng)新能力不足的問題。寧波創(chuàng)新能力的不足和創(chuàng)新母體的缺失，也已成為寧波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要制約。根據(jù)福布斯雜志發(fā)布的《大陸最具創(chuàng)新力的25個(gè)城市》，寧波的創(chuàng)新指數(shù)排名盡管有所上升，從2010年的全國第14位逐步上升到2015年的第8位，但是這得益于福布斯雜志將專利申請(qǐng)總量作為重要指標(biāo)的處理方法。在更具實(shí)質(zhì)意義的發(fā)明專利方面，寧波一直存在較為明顯的差距，占專利申請(qǐng)總量的比例不足兩成。

這與寧波本土缺乏實(shí)力強(qiáng)勁的高校科研院所有一定關(guān)系，更關(guān)鍵的是受寧波中低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素影響。發(fā)明專利產(chǎn)出率高的企業(yè)多集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重較低，企業(yè)核心專利技術(shù)的匱乏將嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，除了發(fā)揮好創(chuàng)新人才的核心組織作用以外，今后應(yīng)更加注重金融資本的杠桿撬動(dòng)、優(yōu)質(zhì)平臺(tái)的承載孵化、專業(yè)服務(wù)的協(xié)同支撐、體制機(jī)制的有力保障及開放包容的氛圍營造，努力創(chuàng)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

三是突出解決生態(tài)環(huán)境的問題。長期以來，由于寧波相對(duì)粗放的發(fā)展模式與相對(duì)低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)始終處于相對(duì)失衡的地位，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為城市軟實(shí)力建設(shè)的短板所在。根據(jù)中國社科院發(fā)布的《生態(tài)城市排行榜》中，寧波2015年生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力排名全國150名開外，相比2014年的全國144位與2013年的113位，呈現(xiàn)較為明顯的逐年下降趨勢(shì)，與寧波現(xiàn)代化國際港城的形象嚴(yán)重不匹配，亟需引起關(guān)注。

寧波生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的不足，是多方面因素綜合影響的結(jié)果，反過來又對(duì)城市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、高端人才引進(jìn)、功能平臺(tái)培育等形成負(fù)面反饋。為此，必須持續(xù)加大治污工作力度，并進(jìn)一步注重導(dǎo)入市場(chǎng)化、專業(yè)化的力量，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，有意識(shí)地引導(dǎo)我市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大。

（作者單位：寧波市社科院）

責(zé)任編輯：吳 劍