如何建設更具國際影響力的“一圈三中心”

市委“十三五”規(guī)劃《建議》提出了基本形成更具國際影響力的港口經濟圈和制造業(yè)創(chuàng)新中心、經貿合作交流中心、港航物流服務中心（以下簡稱“一圈三中心”）的發(fā)展目標，這是寧波新時期經濟新常態(tài)背景下突出開放型、國際化視野的城市功能的新概括，是“十三五”及中長期經濟發(fā)展的重要突破口和主攻方向，也是寧波主動服務對接國家戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新轉型發(fā)展的重要抓手。

內涵關系：港口經濟圈是戰(zhàn)略重點，“三中心”是核心支撐

港口經濟圈是事關寧波中長期發(fā)展的重要命題，具有豐富多元、綜合立體的內涵特征。本文認為寧波建設港口經濟圈就是通過強化開放、港口、產業(yè)、城市等綜合優(yōu)勢，不斷增強制造創(chuàng)新能力、升級港航服務功能、擴大經貿合作交流、提升城市發(fā)展能級，打造開放創(chuàng)新、高端高質、合作共享的區(qū)域經濟共同體。“三中心”建設本質上就是加快推進以先進制造為主體的工業(yè)振興，加快發(fā)展以港航服務為龍頭的貿易物流業(yè)，加快提升以經貿合作交流為支撐的城市國際化水平，恰是寧波港口經濟圈的核心支撐和現(xiàn)代化國際港口城市經濟功能的集中體現(xiàn)。因而“一圈三中心”的內在關系為：港口經濟圈是寧波“十三五”及中長期經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，“三中心”是推進港口經濟圈建設的核心支撐和重點突破口。

現(xiàn)實基礎：區(qū)位條件優(yōu)越，綜合實力較強，政策導向明確

寧波作為現(xiàn)代化國際港口城市，“書藏古今、港通天下”，具備打造“一圈三中心”良好的現(xiàn)實基礎，契合國家戰(zhàn)略要求。

一是區(qū)位條件優(yōu)越，工商傳統(tǒng)厚重。港口的自然條件世界一流，地理位置得天獨厚，腹地背靠中國最發(fā)達的長三角和長江流域，市場面向世界最具活力的亞太經濟區(qū)。寧波崇商重實業(yè)，創(chuàng)造了中國民族工業(yè)的許多“第一”和“最大”，工業(yè)、商貿、海運等歷史悠久、積淀深厚，“寧波幫”享譽海內外。

二是綜合實力較強，發(fā)展基礎扎實。2015年地區(qū)生產總值突破8000億元，財政總收入突破2000億元。寧波舟山港貨物吞吐量穩(wěn)居世界第1位，集裝箱吞吐量位列世界第4位，是適應全球航運大型船舶運輸趨勢的國際深水樞紐港，也是基本覆蓋全球港口網(wǎng)絡的集裝箱遠洋干線港。制造業(yè)發(fā)達，貿易地位高，2015年工業(yè)產值達到1.37萬億元，外貿進出口總額突破1000億美元，口岸進出口額突破2000億美元，在15個副省級城市中位居前三位。交通等城市基礎設施比較完善，已基本形成以“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)為骨架，鐵、公、水、管道、航空等綜合運輸體系為通道的立體式對外集疏交通網(wǎng)絡。

三是社會共識廣泛，政策導向明確。改革開放以來，港口、工業(yè)、貿易、物流一直是中央對寧波城市主導功能的關鍵詞，也是寧波歷次黨代會和中長期規(guī)劃發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務的核心內容。圍繞港口、工業(yè)、貿易、物流確定功能定位、明確發(fā)展方向有著廣泛的社會共識和一貫的政策導向。

建設思路：立足基礎，強化優(yōu)勢，補齊短板，重點突破

以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化和社會信息化的潮流，圍繞港口經濟圈這戰(zhàn)略重點，實施更加主動的國際化發(fā)展和區(qū)域合作戰(zhàn)略，立足發(fā)展基礎，把優(yōu)勢發(fā)揮與補齊短板有機結合，強化重點突破，實現(xiàn)超前發(fā)展，努力提升城市核心服務功能、創(chuàng)新引領能力和對外開放水平，基本建成更具國際影響力的“一圈三中心”，為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市提供有力支撐。

立足基礎。用足用好國家賦予寧波作為沿海開城市的海關政策、貿易政策、財政金融政策，選擇寧波最有基礎和條件的優(yōu)勢產業(yè)領域作為主攻方向，進一步夯實發(fā)展基礎。

強化優(yōu)勢。充分發(fā)揮寧波港口優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，加強與周邊區(qū)域錯位競爭、合作發(fā)展，打響寧波智造、寧波港航、寧波商幫等區(qū)域優(yōu)勢品牌。

補齊短板。積極爭取國家先行先試政策，推進國家重大科技創(chuàng)新類項目落戶，加快引進國外高端資源，打造新的經貿合作交流平臺，努力培育新的經濟增長極。

重點突破。堅持有所為有所不為，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，聚焦“三中心”打造，集全市之力，重點推進開放平臺、創(chuàng)新機構、營商環(huán)境、政策機制等方面的建設，加大重大項目和示范工程的實施，實現(xiàn)率先突破。

重點任務：著力在強化“四大功能”上下功夫

一是依托產業(yè)集群，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，打造制造業(yè)創(chuàng)新中心。打造高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大平臺，全面推進新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城等重大平臺建設，培育眾智、眾包、眾扶、眾籌等特色創(chuàng)業(yè)平臺，建設一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間。集聚一批新型科技創(chuàng)新大機構，對接國家重大科技基礎設施建設、中國科學院“創(chuàng)新2020”工程，整合資源建設材料基因組工程、綜合極端條件材料、海洋資源開發(fā)及檢測等若干重大科研基礎設施，全面推進新材料、智能制造、未來能源及綠色交通、精密驅動與控制技術等八個制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)大集群，開展企業(yè)培育提升工程，實施創(chuàng)業(yè)寧波引領計劃，重點培育以科技人員、海外留學歸國者、民營企業(yè)家以及企二代創(chuàng)業(yè)者、青年大學生為代表的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊伍。主動融入全球創(chuàng)新大網(wǎng)絡，圍繞重點產業(yè)領域，加強與美、德、日、以、韓等國跨國創(chuàng)新對接合作；鼓勵企業(yè)開展跨國并購，支持民間資本建設境外科技園；加快中意、中德、中英、中瑞等國際合作產業(yè)園建設，并新建一批跨國制造業(yè)合作區(qū)。

二是依托開放貿易，強化國際化功能，打造經貿合作交流中心。提升國際貿易的競爭力，利用好國家電子商務示范城市試點、國家進口貿易創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)和電子口岸等國家級試點平臺功能，探索建立與自貿區(qū)相當?shù)耐顿Y貿易便利化制度；建設國家進口商品基地，推動能源貿易屬地化。強化國際經貿交流，舉辦高級別的國際峰會、專業(yè)論壇等活動，提升中東歐博覽會、寧波智博會、寧波國際周等平臺影響力；推動寧波學校、醫(yī)院、博物館等對外結好，鼓勵中外合作辦學、辦醫(yī)，培育一批與國際接軌的專業(yè)培訓機構豐富寧波民間組織的對外交流與合作。實施文化、教育、旅游“走出去”工程，積極申報世界文化遺產，聯(lián)合圈內城市，加強境外旅游客源地的主題旅游路線推介，提高寧波歷史文化國際認可度。

三是依托港口優(yōu)勢，強化自由貿易功能，打造港航物流服務中心。建設寧波舟山國際一流樞紐港，優(yōu)化國際港航物流基礎設施建設，完善多式聯(lián)運網(wǎng)絡體系，在“一帶一路”“甬新歐”沿線主要節(jié)點建設一批物流園區(qū)和“無水港”。加快推進港航物流服務平臺建設，深入推進浙江港口聯(lián)盟建設，積極搭建江海聯(lián)運港口聯(lián)盟，爭創(chuàng)海上絲綢之路港口聯(lián)盟；發(fā)展流通加工、分揀和配送服務，構建適應國際中轉、采購、配送、轉口貿易業(yè)務要求的供應鏈服務體系；加快大宗商品交易平臺建設，建成全國有影響力的多商品定價和交易中心。創(chuàng)新國際港航物流服務業(yè)態(tài)，發(fā)展航運大數(shù)據(jù)產業(yè)，打造“海上絲路”指數(shù)品牌；培育航運金融服務市場，發(fā)展航運融資、信托、擔保、信用評級等服務業(yè)務。培育國際港航物流市場體系，做大做強龍頭港航物流企業(yè)，推動本土大中型物流企業(yè)向多功能增值服務商轉型；加大民營企業(yè)與能源巨頭合作，加快培育國際能源貿易企業(yè)和能源進出口代理、能源貿易金融、能源運輸保險等服務企業(yè)。

四是依托城市優(yōu)勢，強化綜合服務功能，打造區(qū)域資源配置中心。構筑內外對接的綜合交通網(wǎng)絡，加強高鐵、城際快速鐵路建設，完善高速公路和國省道網(wǎng)絡，推進空港建設，強化機場國際合作。提升城市國際化服務能級，培育引進金融機構和外資會計師事務所、律師事務所等專業(yè)中介服務機構；鼓勵發(fā)展本土跨國公司，引進一批國內外企業(yè)全球總部；積極承辦、協(xié)辦具有較大影響的國際會議，建設寧波文化國際交流中心，推動世界各國精品文化在寧波的展覽展示。營造國際化城市管理制度環(huán)境，優(yōu)化外商投資商務環(huán)境，推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目；探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式；健全出入境管理和服務，爭取異地辦護照、落地簽證、72小時過境免簽等政策，實現(xiàn)出入境便利化；加強境外人士勞動保障體系研究，實施與國民同等待遇的外籍人士、華僑保險制度。

制度創(chuàng)新：爭取國家試點，強化改革引領

建設“一圈三中心”，離不開國家部委、省委省政府的指導幫助，要爭取國家及省里最大限度地支持。一是爭取將港口經濟圈納入長江經濟帶規(guī)劃、長三角城市群發(fā)展規(guī)劃等國家“十三五”重大專項規(guī)劃，集中力量予以推進。二是爭取梅山新區(qū)上升為國家級新區(qū)，從更高層面統(tǒng)籌謀劃新區(qū)功能定位和戰(zhàn)略重點，在重大改革、要素供給等方面給予大力支持。三是爭取國家支持寧波建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，提升新材料科技城、國際海洋科技城等大平臺能級，支持寧波在科技金融結合、創(chuàng)新資源集聚、知識產權運用和保護、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技體制機制創(chuàng)新等方面先行先試。四是爭取國家支持寧波建設“中國制造2025”試點城市，在產業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)強基等主要領域支持寧波符合條件的項目和企業(yè)，在產業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高層智庫決策咨詢、體制機制創(chuàng)新等方面給予寧波積極支持。五是爭取國家支持寧波建設中國-中東歐國家投資貿易綜合試驗區(qū)，在國際投資、國際貿易、科技合作、體制機制創(chuàng)新等方面給予大力支持，擴大中東歐經貿合作覆蓋范圍，將中國-中東歐國家投資貿易博覽會永久落戶寧波，使寧波成為我國與中東歐國家推進投資貿易便利化的先行示范城市。六是爭取國家支持寧波建設國際港航物流服務中心，推進多式聯(lián)運樞紐試點，支持寧波設立海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū)，推進國際船舶登記制度創(chuàng)新試點，支持寧波的公路運價指數(shù)、航運指數(shù)納入國家物流平臺，將寧波列入國家郵輪試點城市，開展公海無目的港郵輪航線試點。同時，支持寧波開展國際能源貿易體制改革試點，探索能源管理體制新模式，推進油氣設施網(wǎng)運分離試點和發(fā)供電直供區(qū)試點，大力發(fā)展能源國際貿易，建立區(qū)域性電力交易中心。

（課題組成員：劉興景、孫立鋒、李哲、夏藝瑄、馬丁玲、楊代新）

責任編輯：吳 劍