全力擴大招商引資 著力打造開放發展新格局

在春節后的第一個工作日，市委、市政府召開千人大會，部署擴大招商引資、推進開放發展的工作，目的就是動員全市上下以歸零的心態、奔跑的狀態、嶄新的姿態，“各顯神通”招一批大商好商，以大招商大開放促進經濟社會大發展，以苦干實干拼命干助推實現“十三五”良好開局。站在“十三五”的新起點上，寧波要實現新發展、再創新輝煌，必須拿出“人一我十、人十我百”的干勁，煥發“敢拼才會贏、敢闖才有出路”的勁頭，以超常規的手段、超常規的舉措，奮起直追、奮勇爭先。

一、堅定不移實施開放強市戰略，在更高水平上鞏固擴大寧波開放優勢

寧波歷來就是港通天下、商行四海的開放城市，開放是寧波的最大優勢。無論內外環境怎樣變化，我們都不能丟掉開放這個優勢，都不能丟掉“敢闖天下路”這一寧波文化特質。寧波要高水平全面建成小康社會，必須拓展對外開放的廣度和深度，全面增強開發利用國際市場、國際資源的能力，全面提升寧波城市的發展能級和競爭實力。

第一，要持續解放思想，以更加寬廣的思維眼界謀劃開放新思路。當前，經濟全球化風起云涌，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，全球治理體系和規則面臨重大調整。面對新挑戰新考驗，國內許多城市紛紛制定新的發展戰略，主動融入全球經濟變革，積極搶占新一輪競爭的制高點。比如上海提出，到2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，未來30年成為全球城市。深圳提出，要成為國際化城市，加快建設國際化金融創新中心、國際化物流樞紐城市、國際化消費中心。就當前來講，我們就是要加快港口經濟圈和制造業創新中心、經貿合作交流中心、港航物流服務中心“一圈三中心”建設，提高寧波在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中的地位。“一圈三中心”的本質特征，就是跨越國界的大開放。在制定實施方案和專項行動綱要時，不能坐井觀天、閉門造車，必須以放眼全球的大視野、大氣魄、大格局來確定具體的戰略重點，確保在經濟全球化、產業國際化中掌握更大的主動權，汲取更多的發展動能。

第二，要主動應對各種挑戰，以更加精準的對策措施構筑開放新格局。當前國際經濟環境嚴峻復雜，我們要有精準的應對之策，不能在等待觀望中喪失時機、陷入被動。比如，要認真研究寧波在國家戰略中的定位問題。要以港口經濟圈建設為依托，深入研究對接融入國家戰略的對策措施，特別是在加強與“一帶一路”沿線國家的港口合作、經貿往來、投資合作和人文交流方面推出一批好載體、好項目，著力做大開放圈、合作圈、朋友圈。還比如，要認真研究對外貿易結構的優化問題。寧波對外貿易的進出口不平衡、貨物貿易與服務貿易不平衡問題比較突出。而在貨物出口中，勞動密集型產品占比偏大的問題沒有得到解決，高新技術產品、品牌產品占比仍然較低。要研究促進貨物出口結構優化的政策，推動更多政策資源向產品供給創新、品牌建設傾斜，推動更多“寧波制造”向“寧波智造”和優質優價轉變。要完善服務貿易的扶持政策，推動離岸服務外包和對外文化貿易快速發展，擴大“寧波服務”的市場份額。同時要完善國家進口貿易促進創新示范區的政策體系，爭取在進口商品交易平臺、進口消費品專業市場建設和進口骨干企業培育上實現重大突破。再比如，要認真研究擴大對外投資的問題。對外開放是全方位、多層次、寬領域的雙向開放。要在下大力做好外資引進工作的同時，研究完善鼓勵企業走出去的支持政策，推動更多有實力的企業參與“一帶一路”建設，開展全球投資布局特別是國際并購活動，形成國際化的研發、制造、銷售網絡。

第三，要加大改革創新力度，以更加高效的體制機制確立開放新優勢。我們在對外開放領域有不少國家級改革試點，現在又在爭取設立寧波綜保區、梅山新區等高能級開放平臺和改革試點。每一個改革試點，都要聚焦“人無我有”“人有我優”這個要求，用改革打開高水平對外開放的通道。像跨境電子商務綜合試驗區建設，要按照“成立一個班子、組建一個團隊、建立一個聯系機制、形成一個會商制度、制定一個實施方案、推出一批好的經驗做法、創設一套引領性的規則”“七個一”的要求，大膽探索創新，一定要做得比其他城市更有特色、更有水準，使跨境電子商務成為寧波擴大進出口貿易的新增長點，使跨境電子商務綜合試驗區成為“網上自貿區”和“網上絲綢之路”試驗區。各類重點開發區要切實當好對外開放的“排頭兵”，主動謀劃一批先行先試的改革舉措，成為改革創新的高地而不是特殊政策的洼地，為寧波開放型經濟發展作出更大的貢獻。

二、抓牢抓實招商引資這個“牛鼻子”，營造大招商招大商的濃厚氛圍

寧波要在區域競爭中實現爭先進位，躋身全國大城市第一方隊，很大程度上取決于大項目好項目。如果沒有幾個上百億的“龍頭型”“旗艦型”的大項目，就打造不了產業“航母”，形成不了競爭優勢。具體來講，要糾正“三大誤區”，強化“三大導向”。

糾正“三大誤區”：

一是要糾正“招商引資無關緊要”的認識誤區。有的同志認為，寧波民間資本和本土企業實力雄厚，對現在的寧波來說已經沒有多大的必要。還有的認為，外來的和尚不一定好念經，沒有必要花很大精力去招商。招商引資，不僅僅是為了GDP和稅收，更重要的是好項目帶來的先進理念、先進技術和高端人才，能為產業結構優化升級注入新動力，為本地企業轉型發展提供新機遇。現在歐美等發達國家都高度重視國際招商，去年美國超過中國重新成為全球最大的外資流入地。國內各地也在用盡全力抓招商，借勢借力推動經濟轉型升級、快速發展。像杭州、重慶2005年實際利用外資只有17億美元和5億美元，去年分別突破70億美元和100億美元。為什么這幾年杭州發展速度領跑全省，重慶發展速度高居全國第一，很重要的一個原因是引進了一大批優質高端的大項目。

二是要糾正“招商引資無所作為”的認識誤區。有的同志認為招商引資是“熱面孔貼冷屁股”，時間精力花了不少，還有可能吃閉門羹、做無用功。還有的認為，現在招商引資不能像過去那樣拼政策優惠、稅收減免，只要營造好環境、栽下“梧桐樹”，好項目自然而然就會來。招商引資，是毅力和能力的較量，不能守株待兔、坐等客商。寧波有世界級大港，有良好的區位條件，有強大的產業配套能力，這是我們抓招商引資最重要的資本和優勢。只要我們發揮好這些優勢，拿出“狹路相逢勇者勝”的斗志，就一定能夠實現招商引資的重大突破。

三是要糾正“招商引資與己無關”的認識誤區。有的同志認為招商引資是業務部門的事，是縣（市）區、開發區的事，“事不關己、高高掛起”。實際上招商引資與每一個部門、每一個人都有關系。有實力的客商選擇投資地，考慮最多的不是優惠政策，而是政府服務、市場秩序、人居環境、城市文明程度。所以，招商引資決不僅僅是縣（市）區、開發區和商務委、經合局、招商局等部門的事情，而是需要全市上下共同發力的事情。任何一個部門都是服務者，每一位工作人員都是“店小二”，誰都不能怠慢投資者、傷害投資者，決不能砸了寧波投資環境的牌子。

強化“三大導向”：

一是堅持聚焦補齊短板的導向。招商引資的目的是推動產業轉型升級，提升經濟發展質量和效益。招商引資必須與產業發展方向相一致，與補齊短板的要求相吻合。寧波經濟發展的最大短板是“四新”經濟和現代服務業發育不足。去年寧波與杭州的經濟總量相差2042億元，其中服務業少了2054億元。為什么會出現這樣的差距？除了商貿、旅游之外，我們的信息經濟、文創經濟規模也遠遠落后于杭州。即便是我們擁有一定優勢的石化、新材料、裝備制造、港航物流、生態農業等產業，同樣也有不少短板。比如裝備制造業還是以生產制造為主，運用互聯網、大數據技術實施服務型制造的企業寥寥無幾，開展在線支持服務的企業更是少之又少。又比如港航物流服務業，航運服務、船舶交易、航運保險、保稅物流、冷鏈物流、離岸金融等高增值產業剛剛起步。下步，要按照優質高效、好中選優的思路，研究制定招商規劃和產業目錄，聚焦技術先進、服務領先的世界500強企業、央企國企、實力民企和優質浙商甬商企業，引進一大批質量效益高、市場前景好、帶動能力強的大項目好項目，以大規模的優質產業增量助推寧波產業加快邁向中高端。要把招商引資與招才引智緊密結合起來，認真落實人才發展新政策，深入實施“3315計劃”和“泛3315計劃”，全力做好創新機構、創新團隊、創新人才的引進工作，形成引進一個人才、興起一個產業、帶動一方發展的良好態勢。

二是堅持以實績論英雄的導向。要認真研究國內外資本流動趨勢和產業轉移動態，掌握投資新熱點和新動向，主動招商、跟蹤引商、以情感商，通過以外引外、以商招商，形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的效應。要發揮僑界組織和各地寧波商會的作用，鼓勵更多海外“寧波幫”人士和市外浙商甬商回鄉投資創業，大力推進資本回歸、項目回歸、總部回歸、人才回歸。要完善產業平臺、創新平臺包括特色小鎮的開發建設機制，增強對市外優質資本、優質產業和優秀人才的吸引力。各類產業平臺、創新平臺是寧波轉型升級的主戰場，要挑起招商引資、招才引智的大梁。特別是一些空間容量有限的老開發區，不能盯著全市平均數來確定發展速度、畝產效益和創新指標，而是要提振“二次創業”的精氣神，通過建設“一區多園”、實施“騰籠換鳥”等措施，想方設法引進一批吃得少、產蛋多的“好鳥”。同時，要建立完善招商隊伍的激勵機制，選拔一批懂經濟、善交往、肯吃苦、能擔當的優秀干部充實到招商隊伍中，打造一支會談項目、會搞服務的“招商甬軍”。

三是堅持項目落地生根的導向。要完善招商引資考核機制，既要看簽訂了多少項目、協議利用多少資金，更要看落地開工的項目有多少、建成投用的項目有多少。要完善招商引資督查機制，每一個簽約項目都要制訂計劃書，按計劃書進行跟蹤督查。對進度不理想的項目，要舉牌問責。要完善招商引資保障機制，包括建設用地、信貸資源、產業基金、財政扶持資金都要向大項目好項目傾斜，確保項目早落地、早開工、早投產，產生實實在在的經濟增量。要加強對重大招商項目的統籌，根據全市生產力布局，合理安排重大產業項目，合理確定利益分成。各地要堅持全市“一盤棋”，不能各自為戰，挖自家人的墻角。

三、大力發揚“四千”精神，形成萬企興甬的生動局面

改革開放以來，寧波人走遍千山萬水，歷經千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計，書寫了一幅“農民變居民、老鄉變老板、曬場變市場、集市變城市”的動人畫卷。“四千”精神，體現的是一種敢于創大業、敢于破難題、敢于創造奇跡的精神。我們要大力弘揚“四千”精神，以一流的干勁、一流的服務引進一流的項目、一流的企業，努力創造招商引資的新業績。

一是要有百戰不殆的不懈追求。招商引資最需要的是激情，是對大項目好項目的朝思暮想，并為之付出不懈的努力。如果只滿足已有的幾個項目，或者寄希望于既有項目的增資擴容，對引進新項目抱著順其自然的心態，那就永遠引不進大項目好項目。哪怕機遇就在眼前，也是抓不住。

二是要有百折不撓的堅強韌勁。招商引資經常會遇到碰軟釘子、吃閉門羹的尷尬局面，只有不懼挫折、不怕受委屈，才能扛得住重壓、打得贏硬仗。不能碰到一點困難就打退堂鼓，遇到一點挫折就掉鏈子，受到一點冷落就覺得傷自尊。在招引每一個大項目好項目時，都要咬定青山不放松，不到最后一刻決不放手。

三是要有百力合一的團隊精神。招商引資如同大會戰，需要各級各部門密切配合、聯合作戰，任何一個環節出問題，都會影響整個戰局。各級各部門要增強大局觀念，處理好自身利益與全局利益、條線管理與地方發展、嚴格執法與熱情服務的關系，各司其職，緊密配合，打好招商引資的整體戰，絕不能當“看客”、當“評論員”。

四是要有百里挑一的服務質量。要深化“四張清單一張網”建設，用政府權力的“減法”換取企業活力的“加法”，著力打造最公平、最高效的營商環境。要加快構建與國際投資、國際貿易通行規則相銜接的制度環境，大力發展國際金融、國際貿易、國際法律等中介服務，規劃建設一批國際學校、國際醫院，為投資創業者提供一流水準的國際化服務。各級各部門要把服務企業當作天職，當好“店小二”，當好全職“保姆”。凡是企業需要的、政府又能夠做好的服務，就要全心全意去做、真心實意去做。各級領導干部要與企業家交朋友，多做雪中送炭的實事好事，建立起健康友善的政商關系，進一步堅定企業家投資寧波的信心。廣大企業要傳承“寧波幫”闖海弄潮、勵志興業的傳統，永不滿足、永不停步、永不言敗，努力搶占產業分工和市場競爭的制高點，打造商行天下、義行天下的“寧波軍團”。

寧波因對外開放而繁榮興盛。無論國際環境怎樣變化，我們都不能放棄和弱化開放這一最大優勢。丟掉了開放優勢，就丟掉了寧波的“看家法寶”，丟掉了寧波發展的“生命線”。各級各部門要以最實的作風搶抓世界無限商機，以最大的誠意牽手天下萬千客商，共同開創寧波更加美好的未來。

（本文摘自劉奇書記2016年2月14日在全市擴大招商引資推進開放發展大會上的講話）

責任編輯：邵燕成