寧波市停車政策演變過(guò)程及思考

城市停車管理是提升城市形象、構(gòu)筑城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，近年來(lái)，我市在停車治理上下了深功夫，也取得了一定的成效。但也該清醒地認(rèn)識(shí)到，由于缺少一些戰(zhàn)略性的再造和裂變式的跨越，停車難問題依舊突出。如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全面梳理、統(tǒng)籌謀劃、有力破解停車難題，有效謀劃交通運(yùn)行，是當(dāng)前亟待解決的課題。

影響停車問題的主要因素

停車問題是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的問題，受多種因素綜合影響，這些影響因素可以概括為以下六類：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響汽車保有量的最重要因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高也是導(dǎo)致停車需求增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，一般而言，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市，城市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度、使用強(qiáng)度和聚集密度越高，停車需求也越大。

泊位建設(shè)水平。停車泊位建設(shè)不足，停車供給與需求的失衡，是引發(fā)停車問題的直接因素。當(dāng)前，不少城市普遍存在泊位建設(shè)滯后于汽車發(fā)展的局面，欠下大量的“舊賬”，并持續(xù)欠下“新賬”。

停車管理水平。停車管理是停車設(shè)施得以有效利用的保障。先進(jìn)的管理水平能使城市有限的停車資源利用更有效率，從而降低運(yùn)營(yíng)成本，減少停車問題；落后的管理必然導(dǎo)致停車資源浪費(fèi)、交通擁堵加劇、城市運(yùn)行低效。

停車誘導(dǎo)水平?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進(jìn)的停車技術(shù)應(yīng)用能方便停車者快速找到附近的停車位，避免車主因?qū)ふ臆囄欢鸬慕煌ɑ靵y，同時(shí)，也能提高停車設(shè)施的利用率。

停車保障水平。科學(xué)的停車發(fā)展戰(zhàn)略，合理的停車規(guī)章制度，順暢的體制機(jī)制保障，價(jià)格的合理引導(dǎo)，部門間的合力推進(jìn)，都能切實(shí)加強(qiáng)停車有序發(fā)展，大幅提高停車資源利用。

城市文明水平。城市部分車主的文明素質(zhì)偏低，成為城市亂停車的一大原因。樹立文明停車、有序停車的理念，有利于減少停車資源浪費(fèi)，有利于交通道路順暢，更有利于城市文明素質(zhì)的整體提升。

其它影響因素。城市的風(fēng)俗文化、地理?xiàng)l件、人口結(jié)構(gòu)、過(guò)境車輛等，都會(huì)對(duì)停車需求產(chǎn)生影響。

寧波市停車政策的演變

城市發(fā)展戰(zhàn)略、交通發(fā)展策略等對(duì)停車需求有強(qiáng)大的干預(yù)力和影響力。對(duì)影響停車需求因素認(rèn)識(shí)的逐漸深入，是我市停車政策演變的關(guān)鍵，我市停車政策主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

抓建設(shè)重基礎(chǔ)，停車政策向“供給為主”傾斜。上世紀(jì)末、21世紀(jì)初，我市對(duì)停車難問題的解決以增加設(shè)施供給為主：建設(shè)停車場(chǎng)、改造人行道、施劃道路停車位等，為緩解供需矛盾，政策上向“建設(shè)出成效”傾斜，先后出臺(tái)了《寧波市停車場(chǎng)建設(shè)核準(zhǔn)程序及規(guī)定》（2000年）、《寧波市建設(shè)工程停車配建指標(biāo)規(guī)定》（2003年）等法規(guī)政策，以建設(shè)增設(shè)停車設(shè)施，緩解停車缺口，取得了一定的成效。

抓管理重效率，停車政策向“建管并舉”傾斜。2005年后，面對(duì)機(jī)動(dòng)車保有量飛速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)困境，我市深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化停車管理必不可少，因此，這一時(shí)期我市在停車政策上向“建管并舉、雙管齊下”傾斜，大力發(fā)展公共交通，發(fā)展智慧停車，實(shí)現(xiàn)停車數(shù)據(jù)集成化、信息實(shí)時(shí)化。先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)機(jī)動(dòng)車道路停車管理改善靜態(tài)交通環(huán)境的實(shí)施意見》（2006年）、《寧波市關(guān)于市區(qū)部分道路泊車實(shí)行咪表管理通告》（2007年）、《寧波市道路停車泊位設(shè)置和使用管理辦法》（2008年）等政策法規(guī)，注重規(guī)范秩序，強(qiáng)化設(shè)施管理，加大執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)寧波停車管理水平顯著提升，取得了階段性成效。

抓系統(tǒng)重調(diào)控，停車政策向“多管齊下”傾斜。2010年后，以規(guī)劃引領(lǐng)停車管理已成為寧波各方共識(shí)，在政策制定上更加注重規(guī)劃的作用，堅(jiān)持“先規(guī)劃再建設(shè)最后管理”，突出停車配建指標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)評(píng)估，促進(jìn)停車前瞻化；突出鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入停車場(chǎng)建設(shè)，以價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車需求，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化；突出停車實(shí)時(shí)、聯(lián)網(wǎng)、優(yōu)化、錯(cuò)時(shí)利用，促進(jìn)停車智慧化。2012年正式出臺(tái)新修訂版《寧波市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理?xiàng)l例》，促使我市停車產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作在系統(tǒng)化、法制化、規(guī)范化、整合化的軌道上更近一步、更快一步。同時(shí)，根據(jù)這部新修訂版的條例規(guī)定，寧波市停車場(chǎng)管理體制作出重要調(diào)整，停車場(chǎng)使用管理工作由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)改為由城市管理部門負(fù)責(zé)，使相關(guān)部門的職責(zé)更貼近管理實(shí)際，更有利于市民利益需求。

寧波市停車難問題原因分析

預(yù)判滯后是當(dāng)前的“最深制約”。雖然我市早在2001年就出臺(tái)過(guò)《寧波市停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和管理?xiàng)l例》，但總體上，還是缺乏一個(gè)系統(tǒng)性、完整性、科學(xué)性的停車發(fā)展規(guī)劃。一方面，停車預(yù)測(cè)相對(duì)滯后，另一方面，配套停建指標(biāo)過(guò)低。我市原來(lái)的配套停車場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，2015年5月調(diào)整實(shí)行的配建標(biāo)準(zhǔn)已較為合理，但隨著城市化進(jìn)程的不斷提高，配建標(biāo)準(zhǔn)還需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步差別化調(diào)整。

設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前的“最大難題”。目前，停車位配建不足、“歷史欠賬”較多的問題，是寧波靜態(tài)交通發(fā)展面臨的重中之重、難中之難和急中之急。在土地保障方面，目前寧波土地費(fèi)用成本過(guò)高、土地規(guī)劃儲(chǔ)備不足、城區(qū)停車地塊匱乏，導(dǎo)致停車建設(shè)用地缺口較大；在資金保障方面，寧波停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政投入較為依賴，各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓力較大，政府對(duì)于停車設(shè)施的投資有限，建成的公共停車場(chǎng)數(shù)量明顯不足，社會(huì)資金參與建設(shè)的熱情亟待提高。

管理歸位是當(dāng)前的“最重任務(wù)”。我市當(dāng)前停車管理還存在一些問題，可以說(shuō)時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，主要體現(xiàn)在“三個(gè)亟待歸位”：

一是停車管理主體亟待歸位?，F(xiàn)行模式下停車管理涉及部門過(guò)多，一定程度上造成了職能交叉、銜接不順等難題，制約了停車長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃、停車難題協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和停車統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確立。

二是停車設(shè)施布局亟待歸位。路邊停車方便快捷，又加上當(dāng)前的情況是路邊停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低甚至免費(fèi)，導(dǎo)致許多車主寧可將車輛停在路邊，也不愿停地下停車場(chǎng)，迫切需要政府加大力度進(jìn)行管制。

三是文明停車行為亟待歸位。部分車主文明交通意識(shí)淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)不文明停車、違法停車的現(xiàn)象，也加劇了停車難矛盾。

緩解寧波市當(dāng)前停車問題的對(duì)策建議

治停之要，在于統(tǒng)籌。從目前來(lái)看，寧波停車問題的緩解，必須以規(guī)劃為龍頭，以建設(shè)為基礎(chǔ)，以管理為保障，實(shí)行“擴(kuò)大供給”和“調(diào)控需求”雙管齊下，實(shí)現(xiàn)“多還舊賬”、“少欠新賬”的目標(biāo)任務(wù)。

堅(jiān)持規(guī)劃一張圖，有力有效提高停車治理統(tǒng)籌能力。從規(guī)劃入手，結(jié)合寧波市城市總體規(guī)劃（2006-2020）和“十三五”規(guī)劃，在摸清現(xiàn)狀、科學(xué)預(yù)判的基礎(chǔ)上，完善中心城區(qū)公共停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，加快形成“配建停車為主、路外停車為輔，占道停車位補(bǔ)充”的城市停車格局。

一是加快推進(jìn)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。大力發(fā)展和優(yōu)化包括地鐵、快速公交、公共自行車在內(nèi)的多層級(jí)的公交體系，使各交通模式間有機(jī)銜接、無(wú)縫換乘，切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴汽車出行的交通發(fā)展模式。

二是科學(xué)評(píng)估停車配建指標(biāo)。動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)評(píng)估、合理提高停車配建指標(biāo)，制定鼓勵(lì)配建停車超出標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如超額配建部分不計(jì)入容積率，從城建資金的停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金劃撥一定的金額給予補(bǔ)貼等。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)城市車位總量進(jìn)行控制，特別是對(duì)城市核心區(qū)域設(shè)置停車位建設(shè)上限，倒逼中心區(qū)域小汽車出行量減少。

三是抓緊培育停車產(chǎn)業(yè)體系。建議完善停車場(chǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，降低停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體和投資規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引入社會(huì)資本多渠道、多形式地參予公共停車場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在資金補(bǔ)助、土地供給、稅費(fèi)減免等方面實(shí)行優(yōu)惠，使民間投資有收益、投資有熱情，推動(dòng)停車場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理形成良性循環(huán)，推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化。

堅(jiān)持建設(shè)一股勁，有力有效緩解城市停車設(shè)施缺口。好的規(guī)劃方案不能實(shí)施，也只是空中樓閣、鏡花水月。在停車專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，應(yīng)加快停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，以緩解城市停車壓力，構(gòu)筑城市功能新優(yōu)勢(shì)。

一是推進(jìn)停車泊位建設(shè)。結(jié)合老城、新城和交通樞紐等區(qū)域停車特征，下大力集中建設(shè)一批公共停車資源，緩解停車缺口嚴(yán)重的現(xiàn)象。城市核心區(qū)繁華地段在不影響戰(zhàn)時(shí)防空效能和應(yīng)急避險(xiǎn)功能的基礎(chǔ)上，可考慮利用人防工程設(shè)置停車場(chǎng)。

二是改善停車泊位結(jié)構(gòu)。注重在城市外圍可以實(shí)現(xiàn)自備車與公共交通換乘的地段建設(shè)停車場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)城市軌道交通站點(diǎn)周邊換乘停車場(chǎng)（P+R），實(shí)施低價(jià)停車政策，鼓勵(lì)市民換乘公共交通工具出行，減少城市中心區(qū)域的交通流量。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)合理配置核心區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，控制人群的聚集效應(yīng)，減少中心城區(qū)的停車需求。

三是深挖小區(qū)內(nèi)部資源。通過(guò)采取綠化補(bǔ)償、拓寬小區(qū)內(nèi)道路、實(shí)行單向通行等措施，增加小區(qū)路側(cè)停車位，向地面要空間；通過(guò)改造塊狀綠地地下空間為停車庫(kù)的方式，向地下要空間；通過(guò)改建立體機(jī)械式停車庫(kù)，向空中要空間，擴(kuò)大停車供給。

四是利用閑置土地資源。結(jié)合我市“三改一拆”專項(xiàng)行動(dòng)，充分利用市區(qū)內(nèi)已拆遷但尚未開發(fā)的閑置土地和城市儲(chǔ)備土地，建設(shè)臨時(shí)公共停車場(chǎng)；充分利用中心城區(qū)的一些已拆遷但難以開發(fā)的地段，建設(shè)小型簡(jiǎn)易機(jī)械立體停車位；充分利用已停業(yè)的企業(yè)場(chǎng)地用作臨時(shí)停車場(chǎng)。

堅(jiān)持“管理一聲令”，有力有效提高停車資源利用效率。建議發(fā)展全面化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的停車管理模式，提高停車管理水平。

一是力控違章停車。對(duì)違章停車進(jìn)行嚴(yán)格管理，通過(guò)加強(qiáng)占道違法停車執(zhí)法力度，規(guī)范道路咪表管理，大幅降低道路違停車輛數(shù)量；通過(guò)持續(xù)開展地下停車歸位行動(dòng)，整治地下停車亂象。

二是力促錯(cuò)時(shí)共享。利用住宅區(qū)和單位停車時(shí)段差異，大力推進(jìn)錯(cuò)時(shí)停車政策。充分利用公共停車場(chǎng)夜間使用率較低的特點(diǎn)，通過(guò)合理的收費(fèi)政策、交通指示，引導(dǎo)地面違停車輛進(jìn)入公共停場(chǎng)，緩解夜間停車難。在白天，建議協(xié)調(diào)小區(qū)開放停車位，供周邊醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等單位白天停車，緩解日間停車難。

三是力抓價(jià)格體系。注重市場(chǎng)規(guī)律和政府調(diào)節(jié)相結(jié)合，調(diào)整停車收費(fèi)方式與標(biāo)準(zhǔn)，在按照“核心高于外圍，地面高于低下，路內(nèi)高于路外”的原則實(shí)行級(jí)差價(jià)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)停車收費(fèi)差異化，實(shí)行“時(shí)段不同，收費(fèi)不同”的政策，即白天和晚上、高峰時(shí)段和低谷時(shí)段區(qū)別對(duì)待，以價(jià)格杠桿調(diào)控中心城區(qū)停車需求和停車資源利用。

四是力促智慧管理。結(jié)合智慧城市建設(shè)，注重智能手段管控、高新技術(shù)引領(lǐng)，不遺余力推廣智慧停車技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、RFID技術(shù)、移動(dòng)支付、云計(jì)算、GIS、LBS等，全面提高停車管理科技水平。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)融合停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、停車場(chǎng)收費(fèi)管理系統(tǒng)、停車場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等平臺(tái)，擴(kuò)大停車場(chǎng)數(shù)據(jù)采集范圍，實(shí)現(xiàn)全域化、智能化的信息共享，構(gòu)建停車綜合信息管理系統(tǒng)。同時(shí)，應(yīng)考慮按照一定比例配建電動(dòng)汽車充電設(shè)施，以適應(yīng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（作者為寧波市城管局副局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：毛思潔