堅持創新發展奮力打造轉型升級新引擎

2015年10月，習近平總書記在英國曼徹斯特大學國家石墨烯研究院參觀時指出，在當前新一輪產業升級和科技革命大背景下，新材料產業必將成為未來高新技術產業發展的基石和先導，對全球經濟、科技、環境等各個領域發展產生深刻影響。

著眼當前世界科技創新和產業發展趨勢，立足寧波城市特色，堅持創新驅動，打造轉型升級的新引擎，必將會為“十三五”建設贏取良好的開局，伴隨溢出帶動效應逐步顯現，助力寧波轉變經濟發展方式，突破資源與環境瓶頸，走上資源節約型和環境友好型的新型工業化道路。

構建開放協同創新平臺，探索科技創新和產業培育新模式

完善科技創新體系，開展與國內外知名高校共建新型產業技術研究院的合作，架起發明發現到創新實現的橋梁。探索搭建產業開放協同創新平臺模式，推動“研發—眾創—孵化—加速—產業化”的完整科技成果轉化鏈條，架設起基礎研究到產業化的高速公路，形成科技創新和產業培育新模式。

開放協同創新平臺重點建設“五大平臺”，構建國際化的區域協同創新網絡。一是建設產業技術研發平臺。加強與等高校、科研機構的科技創新合作，以高校、科研機構為主體，組建若干產業技術研究院，為產業轉型升級和技術進步提供持續的引領和支撐。二是建設通用技術服務平臺。在檢驗檢測公共技術服務平臺的基礎上，充分利用在甬高校、科研機構的公共設備資源，聯合國家級科研機構，共同構建多層次、多階段、多要素的公共技術服務平臺，對企業及眾創空間開放，提高了創新資源的利用效率。三是建設產業基金服務平臺。將集聚創新資源擺在突出位置，設立產業發展專項基金，重點引進研發機構、支持創業孵化、集聚創新人才、鼓勵成果轉化、引進產業項目以及完善科技金融等。四是建立信息資源整合平臺。集成大學、研究機構、企業、中介機構、產業聯盟等各類組織及公共信息資源，挖掘企業技術需求，開展技術經紀和商務服務，實現跨機構、跨區域的技術轉移接力合作，加速科技成果轉化和產業化，提高企業技術創新能力和區域產業核心競爭力。五是建設成果展示交易平臺。設置成果展示區和交易區，以提供成果轉化的“一站式”服務為導向，以信息、資源共享為抓手，以無形資產有形化為特色，全面加快科研成果轉化速率，打造專業化、全流程、廣覆蓋的成果轉化鏈公共服務平臺。

推進人才管理改革，構筑高端人才集聚新高地

加快推進人才管理體制機制改革，重點在科技、財稅、金融、醫療、教育、就業等11個方面進行創新突破。一方面加強新老政策的延續性、互補性，使得人才管理改革的各項舉措更加完善。另一方面鼓勵企業加大自主創新和智力引進，在社會力量引進高層次人才、加大對高層次人才的培育力度等方面不斷完善和提高。

完善人才發展環境、深化人才服務上做文章。一是針對不同層次的人才需求，提供靈活多樣的住房保障方案，做到租、售、獎并舉。二是創新人才醫療、教育服務保障機制，建立高層次人才健康體檢制度，提供健康咨詢、保健“綠色通道”。符合規定的高層次人才子女在學前教育和義務教育階段入學享受戶籍學生同等待遇，持市、區“重點高層次人才優惠證”的人才子女就學享受區內自主擇校特別保障。三是進一步加大招才引智力度，繼續發揮中國創客大賽等賽事的攬才效應。積極舉辦創新創業的專業賽事，引進一批創新創業項目和人才，進一步樹立起“創新創業在寧波”的人才品牌。

建設專業化眾創空間，激發全社會創新創業活力

2015年，寧波的眾創空間成效初顯，呈現出機構扎堆化、活動高頻化、鏈接高端化、創業多樣化等特點。引入了一批研究機構衍生、院校畢業人員創業以及企業骨干再創業的項目團隊，集聚了一批有自主知識產權或特有專業技術、且有較好市場前景的項目，形成“研發+創客+投資+孵化”的創新創業發展新模式。

營造區域創業創新的良好氛圍，打造適合眾創空間發展需要的空間布局。一是建設承載區域創新創業、原創新興產業培育生成等功能的核心載體及生態網絡；另二是以互聯網+眾創空間等專業園為重點，針對不同行業領域，形成個性化、特色鮮明的眾創空間；三是充分利用個人、企業、創投機構、民營孵化器、大學科技園、科研院所以及各個專業分園等有利條件，發揮行業領軍企業、創業投資機構、科研機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批不同行業細分領域的眾創空間，為廣大創新創業者提供良好的發展環境。

推動眾創空間建設。一是降低創業門檻，壯大創新創業群體。簡化企業登記注冊手續，完善科技人員成果收益權分配制度，整合各類資源，為創業者提供場地、資金、技術和平臺，形成開放的產業生態圈，培育和孵化具有前沿技術和全新商業模式的創客企業，以創業帶動就業。二是創新服務模式，完善創新創業體系。綜合運用政府購買服務、無償資助、事后獎勵等方式，支持中小企業公共服務平臺和服務機構建設；發揮財政資金杠桿作用，引導社會資金和金融資本支持創業活動；完善創業投融資機制，為創業企業提供綜合金融服務，建立集“預孵化—孵化—加速”于一體的多形態、多層次、全要素、全方位、全社會的創新創業服務體系。三是弘揚創新文化，營造創新創業環境。大力培育企業家精神和創客文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，鼓勵創新，寬容失敗，營造科技人員和大學生敢于創業、樂于創業的氛圍，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。

引導社會資本參與，大力推進科技金融創新發展

為更好地解決科技型企業融資難、金融服務支撐不足等問題，積極開展科技金融創新，積極探索科技資源和金融資源有效對接新機制。一方面發揮財政資金的杠桿效應和引領作用，通過政府指定機構按比例出資，基金管理公司向社會募集，撬動社會資本投資創新創業。另一方面通過共同設立股權投資基金和風險補償資金，成立高科技擔保公司，完善集種子基金、天使投資、風險投資、科技信貸、科技保險、股權交易和上市融資等于一體的科技金融支撐體系。

一是構筑一站式金融服務平臺。在積極引進天使投資等各類投資機構的同時，加快集聚保險、擔保、會計師律師事務所、咨詢評估等各類科技中介服務機構，為科技型企業提供更加便捷、更有效率的金融服務。二是探索金融產品創新模式。加快開發面向科技型中小企業的信用貸款融資方案，通過由政府、擔保公司、企業共同出資組成風險基金池，切實解決科技型中小企業的融資難題；積極開展小額貸款保證保險業務試點，探索知識產權質押貸款，幫助小企業解決融資過程中面臨的抵押擔保缺乏的難題。三是推進多層次資本市場建設。積極引導企業進入多層次資本市場，對改制上市和直接融資的企業按照政策及時兌現相關補助，有效緩解企業上市前的資金壓力。

責任編輯：陳 熒