立規明矩從嚴監督“一把手”

如今，寧波“十三五”的宏偉藍圖已經繪就、號角已然吹響。清代的曾國藩曾經說過“為政之道、得人治事、二者并重”，干事創業，關鍵在人。黨政“一把手”在各級權力結構中處于核心地位，起著組織、指揮和決策的主導作用。一把手的素質如何，直接影響著領導班子的凝聚力和戰斗力，影響著干部隊伍的精神面貌，影響著事業的發展和社會的和諧穩定。新時期新常態下，加強對一把手權力的制約和監督，打造一支奮發有為、勇于干事的領導干部隊伍，是從源頭上防治腐敗、提高黨的執政能力、促進各項事業順利推進的必然要求，也是推動整個寧波創新升級、跨越發展的發力點。組織部門更要在從嚴從實中把準把牢選人用人“方向盤”的基礎上，構建一條集“授權”“確權”“用權”“督權”于一體的權力監督鏈，倒逼“一把手”明規守紀、用權不任性，更好地為譜寫“十三五”規劃的藍圖保駕護航。

精準“授權”預防崗位風險。習近平總書記曾說過：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”要鮮明樹立“選什么人”的旗幟導向，自覺對照中央新時期好干部“20字”標準，確保將對黨忠誠、德才兼備、敢抓敢管的優秀干部選任到“一把手”崗位。同時，堅持關口前移，建立任前分析預警、任中風險評估、任后綜合研判全過程風險管控機制，把關“頭道關”，最大限度降低帶病提拔等風險。

依規“確權”厘清權力邊界。權力和財富、知識一樣，都是力量，就看怎么管、怎么用。權責界限不清容易導致部分“一把手”出現肆意妄為和不敢作為兩個極端。破除這一現象，關鍵要建好權力清單網。比如要健全“五不直接分管”清單網，明確“一把手”不直接分管人事、財務、審批、工程建設和物資采購，由班子其他成員分管；要制定“一把手”經濟責任清單網，規范其財權運作等，讓“一把手”清楚有什么權、干什么事、負什么責，進而來壓縮“一把手”用權的“彈性空間”，實現“治有法度、權有邊界”。

科學“用權”規范履職流程。“權力”是把雙刃劍，善用者，為民謀福祉，且體現自身價；濫用者，則傷及群眾利益，并把自己送上“不歸路”。如何破解“一把手”出現“一言堂”、“大家長”的問題，關鍵是要細化“一把手”權力運行流程，加強權力制約，推動形成“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力運行閉環系統。比如，通過推行“一把手”末位表態制度，可以有效破解“一把手”定好調子、畫好框架問題；推行重大事項票決制度，可以有效遏制權力運行的“潛規則”問題，從而推動“一把手” 敬權畏權慎權，做到嚴以用權、科學用權。

全面“督權”不留監管死角。信任不能代替監督，監管“一把手”決不能失之于軟、失之于寬，必須較真勁、動真格。在用好監督關口前移、監控日常化、違規用權必嚴懲等舉措的基礎上，還需進一步拓寬權力監督范圍。需強化全程監管，建立“一把手”權力運行預警信息平臺，全方位收集“一把手”在執行民主集中制等方面的權力運行信息。需強化全維監管，綜合應用內部監督、社區監督、機關效能監督等方式，全方位了解“一把手”八小時內外用權情況。需強化全員監管，通過開展“執行力建設十佳局長（書記）”評議等方式，由群眾對“一把手”的履職情況進行測評打分，增強監督實效性，從而對“一把手”形成強有力的威懾。

（作者為象山縣委常委、組織部長）

責任編輯：林依臻穎