未雨綢繆抓住窗口期準(zhǔn)備應(yīng)對TPP

編者按：

2016年馬來西亞、新西蘭等TPP成員國陸續(xù)進(jìn)入國內(nèi)審批程序。新一屆的美國政府仍將主推TPP，繼續(xù)加強(qiáng)對中國的打壓力度。因此，在美國國會通過TPP之前的窗口期將是寧波作好應(yīng)對準(zhǔn)備的關(guān)鍵階段。更需要我們主動出擊，抓住機(jī)遇，做足準(zhǔn)備。

2015年10月初美國、日本、新加坡、越南等12國就TPP達(dá)成一致，TPP協(xié)定生效正式進(jìn)入倒計時。目前，國內(nèi)外關(guān)于TPP的評價存在很多爭議，如何看待TPP對中國的影響，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究的一個問題。寧波作為外貿(mào)出口大市， TPP實(shí)施勢必對我市外貿(mào)出口、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營商環(huán)境等產(chǎn)生影響。盡管離TPP正式實(shí)施還有一段時間，但我市要未雨綢繆，在這關(guān)鍵的窗口期提前作好準(zhǔn)備工作，變被動為主動、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，減少TPP對我市經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。

迫在眉睫

TPP對寧波經(jīng)濟(jì)的影響分析

我市作為外貿(mào)出口大市，2014年經(jīng)濟(jì)外向度高達(dá)85%，TPP實(shí)施勢必對我市外貿(mào)出口額、出口結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生影響。盡管離TPP正式實(shí)施還有一段時間，但我市要在這關(guān)鍵的窗口期提前作好準(zhǔn)備工作，減少TPP對我市經(jīng)濟(jì)的影響程度。

從出口市場看，TPP對美國市場出口影響最大。一是對我市出口貿(mào)易影響較大。從2015年1月—8月份寧波市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局公布的數(shù)據(jù)看，在TPP的12個國家中，美國、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥和馬來西亞為寧波的主要出口國，共占比寧波出口市場的34.27%，拉動我市整體出口增長3個百分點(diǎn)左右。因此，在當(dāng)前貿(mào)易結(jié)構(gòu)下，考慮極端情況，若TPP實(shí)施后對這些國家出口額為零，那么要影響我市出口增速3.56個百分點(diǎn)。這對我市目前已經(jīng)負(fù)增長的出口，影響較大。二是對美國市場出口影響最大。美國是寧波出口貿(mào)易最重要的市場，2015年1-8月累計出口為100.4億美元，占整個出口市場的21.9%，拉動整體出口增長的2個百分點(diǎn)左右。TPP促成最直接的改變是日本、馬來西亞、越南等TPP圈內(nèi)參與國與美國的自由貿(mào)易，這意味著，寧波的出口企業(yè)與TPP圈內(nèi)其他國家企業(yè)爭奪美國市場的難度增加。與日本、越南、馬來西亞等國企業(yè)在同類產(chǎn)品市場上的競爭會更加直接和激烈， TPP圈內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)進(jìn)一步加大，寧波在美國的出口市場將被擠占。

從商品結(jié)構(gòu)看，TPP對紡織服裝類產(chǎn)品影響較大。主要集中在相對低端、低附加值的產(chǎn)品。一是紡織服裝類產(chǎn)品影響最大。紡織服裝是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，TPP成員國中的美國、日本、澳大利亞和加拿大等國都是寧波紡織服裝出口的主要進(jìn)口國，越南、墨西哥是寧波紡織服裝出口的主要競爭對手。若TPP實(shí)施，寧波的紡織服裝出口必然會受到TPP關(guān)稅減免協(xié)議所產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移的影響，使得美國、日本等國減少從寧波的紡織品服裝進(jìn)口，轉(zhuǎn)而增加從越南、墨西哥等國的紡織品進(jìn)口。二是皮革、鞋類產(chǎn)生影響。據(jù)世界鞋業(yè)年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國是美國鞋類進(jìn)口的最大來源國，2014年占美國鞋類進(jìn)口額的79%。而TPP協(xié)議將幫助越南和日本等出口毛皮產(chǎn)品減免進(jìn)口關(guān)稅，這會對我市皮革行業(yè)和鞋類生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)造成沖擊。

TPP影響我市經(jīng)濟(jì)增長動力和潛力。一是TPP影響我市經(jīng)濟(jì)增長。TPP對寧波宏觀經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在出口貿(mào)易帶來的衍射上，從出口對寧波經(jīng)濟(jì)增長的帶動上看，近兩年寧波市外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)增長的帶動度明顯減少。寧波的外貿(mào)增速已經(jīng)出現(xiàn)減弱跡象，2015年1-8月份，寧波市出口同比下降4.3%，出口增速已經(jīng)連續(xù)6個月呈下降趨勢，根據(jù)支出法測算，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從“十二五”初的24.45%回落到2014年的-16%， 在其他貿(mào)易條件不變的情況下，受TPP影響外貿(mào)增速有可能繼續(xù)下降，對今后經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升帶來一定壓力。二是企業(yè)轉(zhuǎn)移和外遷影響產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。受配額限制和零關(guān)稅福利的吸引，越來越多的港資、臺資企業(yè)以及包括本地的企業(yè)很可能會搬遷到TPP成員國，特別是在目前各項生產(chǎn)成本高企的背景下，已經(jīng)有一部分企業(yè)搬到東南亞等地，這種趨勢若持續(xù)，且沒有新的產(chǎn)業(yè)跟上，有可能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險，不利經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要加大新產(chǎn)業(yè)的培育力度。

抓住時機(jī)

作好應(yīng)對TPP的準(zhǔn)備

TPP對寧波經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視，必須樹立信心，積極應(yīng)對，盡管TPP正式生效后也還有三四年的緩沖期，我市要提早跟蹤研究和謀劃下一步的應(yīng)對，以更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則倒逼市場改革，加快貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提高對外開放水平，變被動為主動、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

積極參與國家新一輪開放戰(zhàn)略，加快開拓出口新市場。一是積極響應(yīng)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮寧波在“一帶一路”中的戰(zhàn)略支點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢，深化寧波作為海上絲綢之路重要區(qū)域的出口效應(yīng)，把寧波打造成為面向中東歐國家的消費(fèi)品出口基地。二是積極參與國家推動的國際產(chǎn)能合作項目。將化工、輕紡等作為重點(diǎn)行業(yè)，加大產(chǎn)能“走出去”的支持力度，開展跨國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)并購，加快建設(shè)境外生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和富余產(chǎn)能輸出。三是鼓勵寧波進(jìn)出口企業(yè)加快步伐開拓國際新興市場。通過多方位渠道打開寧波出口市場新局面，積極應(yīng)對TPP實(shí)施后帶來的部分出口市場被擠占的負(fù)面影響。

加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一是加快出口產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。加快從中低端產(chǎn)品向高技術(shù)高質(zhì)量的中高端產(chǎn)品升級，增加機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易比重。對于紡織服裝等勞動密集型出口產(chǎn)品，應(yīng)引導(dǎo)出口企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)、綠色出口，提高產(chǎn)品的出口標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量，為應(yīng)對TPP實(shí)施后有關(guān)勞工、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)方面的要求做好準(zhǔn)備。加快培育支撐寧波新一輪出口發(fā)展的支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。二是大力培育本土跨國企業(yè)。鼓勵有實(shí)力企業(yè)“走出去”參與境外資源開發(fā)、生產(chǎn)加工和貿(mào)易營銷基地建設(shè)，支持企業(yè)做高端設(shè)計和制造，將部分工廠搬遷到TPP成員國，但設(shè)計和研發(fā)留在寧波。比如類似申洲針織，在越南建立新生產(chǎn)基地，可能讓公司獲得TPP關(guān)稅削減資格，總部留在寧波。三是大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，重點(diǎn)推動文化、物流、信息、會展、旅游等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)出口。

以TPP內(nèi)容和框架為方向，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要深入研究TPP新規(guī)則，緊跟國家改革步伐，在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域加大改革創(chuàng)新力度，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。二是全面對接上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新舉措。上海自貿(mào)區(qū)是應(yīng)對TPP，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的重要舉措，我市要發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策特殊和地理位置等優(yōu)勢，率先復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策，重點(diǎn)推動投資開放、加快貿(mào)易便利、深化金融創(chuàng)新、改善監(jiān)管服務(wù)、加強(qiáng)承接等方面加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)的全面對接。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)這些區(qū)域的整合提升，積極爭取自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，作為改革試驗(yàn)田，為適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資貿(mào)易規(guī)則作準(zhǔn)備。

不斷優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境，加大招商引資力度。一是完善國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。結(jié)合國際投資貿(mào)易規(guī)則變化，我市要推動產(chǎn)業(yè)預(yù)警、信息公開、公平競爭、權(quán)益保護(hù)等制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對勞工、環(huán)境及知識產(chǎn)權(quán)的建設(shè)和保護(hù)，保護(hù)公平競爭，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與生態(tài)友好型的可持續(xù)發(fā)展。二是加大招商引資力度。招商引資不能延用以前政府給予稅收的優(yōu)惠，土地便宜轉(zhuǎn)讓等一些手段，而是要優(yōu)化投資環(huán)境，改善市場準(zhǔn)入，加快實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端招商，促進(jìn)高新技術(shù)、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和功能性服務(wù)平臺發(fā)展；積極引進(jìn)高新技術(shù)、高素質(zhì)管理人才團(tuán)隊，鼓勵外資以參股、并購等形式參與企業(yè)兼并重組；深化與世界500強(qiáng)等跨國企業(yè)合作等。

（作者單位：寧波市信息中心）

責(zé)任編輯：陳 熒