提升口岸服務水準助推開放型經濟發展

口岸是國家的門戶，是連接國內國際兩大市場的交匯點，也是發展開放型經濟的橋梁、紐帶。改革開放以來，寧波口岸隨著寧波港的快速發展而迅速崛起，有力促進寧波開放型經濟快速發展。進入新世紀后，伴隨著寧波口岸跨越式發展，寧波開放型經濟同樣突飛猛進。

2015年12月的中央經濟工作會議上再次強調，“十三五”時期要繼續抓好優化對外開放區域布局、推進外貿優進優出、積極利用外資等工作。響應國家號召，用足寧波的港口優勢，做好口岸開放服務，促進寧波開放型經濟快速發展，必將繪出“十三五”時期寧波宏偉畫卷中那濃墨的一筆。

“四化”建設

推進口岸服務再上臺階

構筑口岸開放格局“立體化”。堅持“海、陸、空”三線并進，形成全方位、多層次的海、陸、空口岸開放態勢。一是持續推進水運口岸開放工作。服務國家區域經濟社會發展戰略，全力推進口岸開放和擴大開放與合作。重點加快推進穿山港區（北）、象山石浦港區全面開放，為推進對接舟山群島新區和打造對臺貿易平臺提供口岸保障。二是提高空港國際通航能力。不斷增強空港的中轉功能，構筑完善、多層次的空港集疏運系統。開通更多面向東盟國家的國際直航、經停線路，推進空港跨越式發展。把寧波空港建成國內干線機場和長三角航空物流樞紐港。三是拓展陸路通道。推進與鐵路和查檢單位的協作機制，建立通關標準對接，簡化出入境手續，確保通關順暢。鞏固寧波至華東地區的鐵水聯運示范項目成果，爭取建設國家級海鐵聯運綜合試驗區，促進海鐵聯運發展、擴寬港口腹地。

提升口岸基礎設施“現代化”。一是深化整合港口資源。完善裝卸倉儲、中轉換裝、運輸組織、現代物流、通信信息、綜合服務、保稅和國家戰略物資儲備等多種功能，逐步發展成為設施先進、功能完善、管理高效、效益顯著的現代化、多功能、綜合性港口。二是提升航空硬件設施。通過高標準建設，集約式發展運作，將空港物流園建設成為連接國內、國際兩個市場，促進臨空經濟發展的新型綜合性航空物流轉運樞紐。三是完善陸路口岸綜合交通服務功能，強化客運樞紐功能；完善口岸公交網絡，建立多模式的立體交通網絡，強化多種交通方式間的快速銜接。

深耕口岸通關“便利化”。一是推進區域通關一體化和“三互大通關”。按照安全高效、運轉協調的總要求，創新口岸監管與服務，推進無紙化大通關、風險管理、分類管理、第三方檢驗檢測市場化運作模式等應用，不斷創新口岸監管機制。積極推進 “三互”大通關改革，深化口岸查驗單位間的協作配合，實現口岸查驗單位間信息互換、監管互認、執法互助。二是拓展區域合作。積極參與長三角區域大通關協作機制建設，深化實施“點與點”“城與城”口岸合作模式；深化與中西部地區的口岸通關合作，健全口岸與內陸查驗監管部門間合作機制，構建寧波口岸大通關合作體系。推進海鐵聯運、江海聯運、陸海聯運、雙重運輸等多式聯運發展，進一步提高寧波口岸的吸引力和輻射力。

實現口岸管理“智能化”。一是加大信息技術和物聯網技術在口岸監管服務中的應用。以口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助為目標，加強口岸查驗部門間、電子口岸與港口EDI間、各區域間信息互聯互通和信息共享，實現資源整合，推動寧波口岸信息化整體快速發展。二是推進寧波電子口岸信息平臺建設。“十三五”期間，建設和實施口岸單證無紙化、企業誠信體系、大通關云服務、口岸數據中心、口岸數字化管理等主要工程。通過5年努力，力爭把寧波電子口岸信息平臺建成服務海運、陸運、空運和多式聯運，具有標準性、實用性、可靠性的與國際接軌的區域物流公共信息服務平臺，服務全市“大通關”建設和現代物流業發展的需要。三是打造“智慧航運”綜合服務平臺。發展航運專業市場、提升服務功能、創新交易模式，構建具有寧波特色和優勢的現代航運服務體系；充分利用國內外港航服務資源，建設航運數據中心，構筑航運產業大數據。

“四項”引領

助推開放型經濟更躍層樓

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆系列全會精神，堅持“開放引領、創新驅動、協調發展、綠色共享”發展原則，以“強主體、穩增長、調結構、提質量、促融合、優保障”為基本思路，以加快對外貿易轉型升級為主線，以提升全球資源配置能力為核心，以營造質優發展環境氛圍為保障，充分利用“兩個市場、兩種資源”，把培育我市跨國經營企業，提高企業全球資源配置能力作為政策的著力點和優化保障的重點。

開放引領。統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，既立足國內，充分運用本地資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，逐步實現全方位對外開放。強化與發達經濟體高端鏈接與新興經濟體高端輻射，有序推進內外向產業梯度轉移，強化全球創新資源配置能力，形成對外開放新體制。

創新驅動。全面提升外貿企業產品技術創新、商業模式創新、經營管理創新、品牌價值創新能力，加快進出口貿易業態創新、組織方式創新，強化外資管理制度創新和外經體制機制創新，探索創新驅動推動開放型經濟發展的新路徑、新機制及新形式，全面提升自主創新能力。

協調發展。加快推進內外貿一體化融合發展，逐步建立完善以國際貿易帶動國內貿易、以國內貿易支撐國際貿易的發展機制，推動貨物貿易與服務貿易、“走出去”與“引進來”、線上與線下、進口與出口協調發展。

綠色共享。促進綠色出口、綠色招商與綠色國際投資，堅持重點區域及特殊監管區整合提升，提高資源利用效率，擴大醫療、旅游、健康、養老、金融等服務業開放力度，提升城市現代化、國際化發展水平，實現政府、企業、大眾共享開放型經濟發展成果的良好局面。

（作者單位：寧波市政府口岸打私辦）

責任編輯：陳 熒