“后開發區時代”寧海轉型升級的新視角

從上世紀80年代我國設立第一批開發區以來，開發區的功能已從單一的開發建設、招商引資功能向綜合性建設、綜合性發展、綜合性管理轉變，開發區的發展理念、定位、模式、形態都發生了變化，許多學者對開發區的這一轉變冠以“后開發區時代”的稱謂。

什么是“后開發區時代”

由政策—空間區向產業生態區轉變。開發區設立初期，通過制定特定的政策，集中人力、物力、財力全力推動開發區的開發和發展，如開發區企業出口退稅等鼓勵措施吸引企業進駐。在硬件上，或者采取邊開發邊招商的“窮模式”，如早期蘇州高新區；或者采取先開發再招商的“富模式”，如蘇州工業園，為企業入駐創造高質量的硬件。但隨著基礎設施建設的基本完成，各種政策的逐步取消和淡化，優惠變成了普惠，開發區的發展更依賴于“軟環境”。企業更看重與產業鏈相關的產業生態環境。

由單一性產業空間形態向復合型城市空間形態轉變。區別于“前開發區時代”產業結構不平衡、制造業發達、服務業滯后，園區內部社會功能十分有限的特征。 “后開發區時代”，大量城市綜合要素和產業經濟活動隨著開發區的演化和遞進在區內并存聚集，開發區正由單一產業園區向科、工、貿、商、住、行、娛多功能復合發展，開發區呈現綜合功能和多元內容的新城發展趨勢，其單一經濟功能結構逐步被多元內容的城市功能結構所代替。這既是開發區自身發展演進的內在要求，也是作為開發區內活動主體的人的需求層次使然。

由技術園區到人文園區轉變。“前開發區時代”注重物質實體、注重工業技術的推廣應用、物質產品的規模化生產，存在著重經濟輕社會、重技術輕自然、重數字指標、輕歷史人文的明顯偏向。而“后開發區時代”，則更加注重從技術主導型向人文主導型轉變，技術進步應與社會進步協調發展。更加關注人文發展指標，重視推進開發區生態和文化的現代化，豐富開發區的景觀品質、精神品質、法治品質和決策品質等人文內涵。

由被動開放向改革創新轉變。不同過去集中力量建設基礎設施，創建投資環境，以優惠政策和優質服務吸引外來資本和技術的被動式開放。 “后開發區時代”將改革創新設為首要任務。開發區管委會的運行機制更加側重于向小政府大社會的方向發展，職能設計更突出協調性，管理模式更趨于企業型。開發區逐漸成為以土地、工業地產開發經營、產業投資、管理服務等為主要職能，以實現企業的內在價值為經營目標，以資源的優化配置為手段的獨立的市場利益主體。

“后開發區時代”下的寧海作為

根據對“后開發區時代”的分析，寧海可考慮從以下幾個方面著手：

堅持經濟發展主線，積極拓展服務城市功能。在“后開發區時代”，依然堅持經濟發展是主線，這既是寧海經濟發展民生進步的關鍵，也是始終與周邊區域在資源、政策等方面競爭的需要。近二十年來，開發區在老城提升、人口聚集、產業升級等城市結構調整和轉型方面提供了較多的支持。隨著寧海城市向北擴、中心向北移，老城新城雙中心的城市架構又為開發區助力城市功能建設進而增強自身實力提供了極好的平臺。事實上，隨著開發區打造的以會展經濟為重點的會展中心、以樓宇經濟為主的環球中心、以體育文化休閑為主題的桃源體育文化休閑廣場等致力于城市功能的項目已相繼投入使用，開發區助力城市功能建設的功效已經初現端倪。

理順管理體制，力推服務市場化運作。一是理順開發區管委會與授權部門的關系。目前開發區僅是管理層而非決策層，自主權有限，且很多職能部門權力沒有下放，開發區管委會同時受到派出機構與職能部門的雙重約束，層層審批與不斷協調遲滯了開發區發展速度。因此必須賦予開發區更高的經濟管理權限，包括人事、財政等的決策權，做到機構精簡、權利集中、監督有力、運轉高效，為企業創新發展營造環境，提供服務。二是理順管委會與開發區公司之間關系。要將小政府變為小而強的政府，大服務變為市場化運作方式，就要理清管委會與開發區公司之間的關系。將管委會的職能集中到規劃、指導、協調、監督和服務上；開發區公司則集中于開發區國有資產管理與經營、項目置換、基礎設施建設、土地清理、融資開發、對外投資、商業用地經營運作等工作。管委會可以采取決策委員會加審計的形式對公司的重大決策進行評審決策，對公司運行指標進行監督與考核，做到有管有放。蘇州工業園采取的黨工委和管委會加中新工業園有限公司的模式就取得了很好的實踐效果。

致力五大轉變，全面提升綜合實力。一是由要素驅動為主向創新驅動為主轉變。加大鼓勵創新技術的扶持力度，完善支持企業自主創新的政策體系，重點支持研發機構建設、孵化器發展、產學研合作、自主知識產權創造等。二是由要素聚集為主向產業集群轉變。要著力培育、引導產業的集群，提高要素的配置率。要發揮政策的優勢，引導已有企業之間的產業集聚，通過所掌握的各類資源和資金項目，實現在不同空間和不同產業上的重新配置，促進并優化開發區內產業集群的發展。三是由制造業為主向制造業與專業服務業協同發展轉變。充分發揮開發區便捷的交通和宜居宜業的生態環境優勢，加快發展物流、研發、中介、教育、培訓和分銷等現代服務業，尤其做好大數據中心和呼叫中心（寧海）的建設。四是由形態開發為主向功能開發為主轉變。要在提高土地的容積率和集約化程度的同時，加快商業、居住、文化、體育設施等生活配套設施建設，重點營造良好的工作、生活、學習和文化環境，吸引并留住各類人才。五是由政策招商向產業招商轉變。要立足下游產業基礎，加大產業鏈上、下游招商，拓展、延伸產業鏈，將招商引資與聚集產業、聚集人才、聚集外資結合起來。

打造品牌優勢，擴大區域影響力。一是開發區的品牌優勢。獨具特色的品牌能夠最直觀展現品牌背后的資源、環境、產業等優勢，增強對外界的影響力和吸引力。要繼續打造好寧海國際高端汽車零部件產業園、中瑞生產技術中心、中歐中小企業創業園、東方藍色慧谷、臨港新型建材家居產業園和得力文具園等特色產業園、國別園，同時鼓勵各產業園內的企業加強關聯與協作，增強企業間的配套服務能力，降低成本優勢，提高技術革新速度，分享技術進步成果，建立具有區域特色的產業體系。二是加強開發區內如醫藥、學校、幼兒園、公園綠地等生活配套設施的建設，滿足開發區內人員家庭和生活；結合“美麗園區”建設活動，通過統一的戶外形象設計、公共藝術空間設計、城市綠地系統等標示性的規劃，實現開發區的規范化與藝術化，營造一種體面、藝術、規整、有生活氣息的工作、生活環境，提升開發區的品位。三是利用各種渠道推介宣傳開發區。利用甬港論壇、歐洲寧波周、廣交會等節慶會展活動，通過租賃戶外廣告牌位、贊助合作等形式，積極推介開發區，同時利用中國開發區、省市外經貿局等門戶網站的飄字、鏈接等形式予以推廣。此外，開發移動終端，將園區的政策、動態等積極對外發布，給外界創造更多的機會了解開發區、走進開發區，從而更好的推動開發區發展。

（作者系寧海科技園區黨工委委員、管委會副主任）

責任編輯：陳熒