海曙：“大數據”打造智慧型政府

編者按：

信息化發展水平已經成為衡量一個城市綜合實力和競爭力的重要標志，利用信息技術發展電子政務也已成為實現國家治理體系和治理能力現代化目標的重要條件。但是在推進政府信息資源整合共享的過程中，省、市垂直系統間的信息孤島依舊存在，互聯互通困難。海曙區高度重視信息數據資源的價值，在2015年實施政務信息資源共享改革，并將“政務信息資源共享機制改革”項目列入全區12個重點改革項目之一，最大程度推進海曙區政務信息資源共享，成效顯著。海曙區數據開放平臺獲得了2015中國“互聯網+政務”優秀實踐案例50強，海曙區智慧城市建設及應用總體水平處于全國領先地位。

2015年開始，海曙區在全市率先開展政務信息資源共享改革。這是我區強化數據驅動戰略的主要舉措之一，通過建立統一的數據整合、共享、交換平臺和信息共享目錄體系，形成了全區信息資源數據中心，并在此基礎上建成若干應用平臺。在具體實施過程中，堅持數據應用與智慧城市建設并重、數據服務與政府能力提升并重、數據歸集與安全保障并重，加速開放政務數據資源，有效發揮了數據“干細胞”作用。

“兩項準備”提升數據整合共享質量。一是思想上達成共識。通過召開智慧城區建設領導小組會議，明確統一思想，意識到開展政務信息資源共享改革，是解決“信息孤島”問題的需要，是提升政府“大數據”整體水平的需要，形成開放數據、共享數據、開發數據，用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新，積極運用大數據進行形勢分析、問題研判、精細管理、服務創新的良好氛圍，干部數據共享意識和數據利用能力明顯提高。二是系統設計利用現有資源。海曙區政務信息資源整合的總體設計充分考慮了應用接入的“跨平臺、開放式、松耦合”要求，從數據、應用、服務和安全保障等方面進行整體設計，保證具有較好的穩定性、兼容性、擴展性和安全性；為保護和利用已有信息化建設基礎，設計充分考慮了與已有應用系統的銜接。

“三大平臺”促進數據開發利用。一是建成海曙區政務信息資源中心。海曙區政務信息資源中心成功實踐了政務云共享模式，并從數據資源、應用平臺方面進行了整合，實現全區實有人口、組織單位信息、基礎地理等各類數據共享，初步建成區級數據中心，形成涵蓋3大類，21小類，2000項指標的政務信息資源目錄體系，支撐大部分區級部門信息系統的數據交換和共享。二是視頻監控整合平臺投入運行。海曙區積極探索視頻監控資源整合路徑，建設“海曙區視頻資源整合共享平臺”，通過打通平臺、網絡間的壁壘，將公安、城管、教育、衛生等部門的視頻資源統籌至統一平臺中，實現全區視頻資源的統一規劃、統籌建設和授權共用。三是數據開放平臺試水上線。數據開放平臺以海曙區政務信息資源中心為基礎數據源，提供數據檢索瀏覽、數據資源下載、APP應用獲取、在線接口調用等服務，實現可開放的地理信息、信用信息、人口統計信息、組織單位信息及其他數據資源的專題應用。

“三個統一”完善工作機制。一是堅持統一頂層規劃。2011年以來，海曙區先后印發了《海曙區十二五發展規劃》《海曙智慧城區建設行動計劃（2013-2015）》等綱領規劃，統籌謀劃智慧城區建設，為下步推進政務信息資源整合共享提供重要依據。二是堅持統一項目管理。在原有《海曙區政務信息資源共享管理辦法》的基礎上，擬定出臺了《關于進一步加強政務信息資源整合共享工作的意見》《2015年區政務信息資源中心數據共享目錄》等制度文件，并由區委辦、區府辦發布實施。明確各部門信息資源共享的責任、權利和義務，建立政務信息資源共享長效機制。三是堅持統一安全保障。在信息安全工作中，十分注重對國家標準的消化吸收，系統建設嚴格按照中國公安部二級信息安全標準打造。同時，采取有效的技術手段，定期開展信息安全檢查，以查促建、以查促管、以查促改、以查促防，認真查找網絡安全突出問題和薄弱環節。落實有害信息發現、過濾，用戶日志留存等管理要求，做到有效監控。基礎硬件建設中，優先采用曙光、華為等國產軟硬件，降低信息泄密的可能性。

經過一年多的大力推進，海曙區政務信息資源共享改革取得階段性成效。實現全區統一的數據共享及開放，政府管理的效能得到進一步提升，高效服務了全市基層社會管理創新，進一步激發數據市場活力。成效主要體現以下幾個方面：

共享開放效率顯著提升。形成了全區統一的政務信息資源共享交換基礎平臺，整合實現11個涉及人口數據的部門，25個涉及組織單位數據的部門，數據總數達2300萬條，涵蓋全區41.3萬人口，10.4萬組織單位及18萬條地名地址信息，范圍涵蓋基礎人口數據共享、企業基礎信息共享、企業統計信息共享、組織機構定位信息共享等專項應用。政務數據開放方面，2015年，海曙區已梳理出17個大類、187個小項的開放數據，數據開放總量達20萬條，內容涵蓋教育、交通出行、便民服務、醫療衛生、企業信息、志愿公益、標準地址信息等領域。

進一步提升政府管理效能。海曙區依托政務信息資源的整合共享效應，有效縮減政府智慧應用平臺的建設開發成本，提高政府內部管理效能。例如依托政務信息資源中心，開發建設的全市首個電子商務統計應用，充分整合工商、財政、稅務等各部門數據，通過大數據分析，從近萬條企業數據中定義出符合電子商務統計范疇的企業主體和各項經濟指標，成功實現對寧波（國際）電子商務產業園3.9平方公里范圍內電子商務各項經濟指標的實時統計。在視頻資源的整合共享方面，建成的“海曙區視頻資源整合共享平臺”，實現5090個視頻監控點的互聯互通，資金投入縮減了42.3%，不僅有效提高了全域監管效能，還大大降低了財政資金負擔。

服務基層社會治理創新。發揮政務信息資源整合優勢，支撐“基層社會服務管理綜合信息系統”海曙區試點建設。按照資源節約、協同共享、安全可控的原則，著力統一基層數據采集共享模式，整合現有各條線的基層信息化平臺，打通系統間壁壘，通過全面接入區政務信息資源中心，實現條塊系統數據融合和共享服務，建立起“一站式”政務服務應用體系，目前望春街道社會服務管理綜合系統平臺已上線試運行。海曙區力求依托社會治理綜合信息平臺，實現數據采集“一數一源多用”，切實減輕基層采集登記負擔；通過實現各種系統、各級平臺的聚合和統一管理，實現協同辦公和聯合監管。

進一步激發市場活力。基于政務信息資源中心的數據積累，海曙區數據開放平臺將行政管理、市場信息、服務信息、宏觀決策等可公開的政務數據以“數據資產”形式，最大限度免費投放社會。海曙區數據開放平臺被評為2015中國“互聯網+政務”優秀實踐案例50強。同時，明確利用規則，實現數據在政府和社會之間的雙向流動、協同開發，確保平臺數據不斷擴充，為系統的可持續發展奠定了基礎。數據開放平臺作為政府公開數據的“集散地”，不僅確保了信息的有效整合，更提升了數據的準確性，解決了使用方采集數據的渠道問題和個性化需求。依托數據開放平臺，沉寂在政府的數據被激活，直接幫助社會及民生服務領域的第三方企業和社會團體快速成長，智慧社區微信端“左鄰右舍”“愛寧波，惠民生”智慧社區電視端應用等海曙區一批便民服務應用運營商如雨后春筍般破土有聲。