社會治理搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”快車

2015年中央政府工作報告提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃的重要舉措，不僅對現(xiàn)代制造、電子商務(wù)、金融行業(yè)等經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生重大影響，也在社會治理領(lǐng)域催生新的變革，打破長期以來制約社會創(chuàng)新的藩籬，激發(fā)社會新活力。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，互聯(lián)網(wǎng)是企事業(yè)單位和社會公眾參與管理社會事務(wù)的重要渠道，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的重要途徑。海曙區(qū)主動適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求，堅(jiān)持從頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)整合和創(chuàng)新實(shí)踐入手，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，推動了社會服務(wù)管理從“粗放”向“精細(xì)”轉(zhuǎn)變，民生服務(wù)從“分散低效”向“智能互動”轉(zhuǎn)變。

“三著眼”構(gòu)筑治理新體系

海曙堅(jiān)持把信息化建設(shè)作為基層社會治理的重要內(nèi)容和支撐，構(gòu)建以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會化服務(wù)的“一本三化”新體系，基層社會治理呈現(xiàn)出嶄新氣象。

著眼統(tǒng)籌，提升保障合力。推進(jìn)信息化建設(shè)，有效形成社會治理合力，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三合一”。規(guī)劃合一。實(shí)施“一朵云（政務(wù)信息資源中心）、一雙眼（視頻監(jiān)控中心）、兩張網(wǎng)（光網(wǎng)城市、無線城市）、一個社區(qū)（智慧社區(qū)）、一張桌面（智慧政務(wù)應(yīng)用）、兩個園區(qū)（電子商務(wù)園區(qū)和跨境貿(mào)易園區(qū)）”等信息化項(xiàng)目，指定牽頭單位，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位。平臺合一。堅(jiān)持以政府大數(shù)據(jù)為主干，全面梳理各部門的服務(wù)管理事項(xiàng)，提升政務(wù)、公共、市場“三個服務(wù)”水平。經(jīng)費(fèi)合一。加強(qiáng)政府信息化項(xiàng)目建設(shè)投入，確定由區(qū)經(jīng)信局統(tǒng)一管理建設(shè)經(jīng)費(fèi)，避免部門之間分散建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題。

著眼整合，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。大數(shù)據(jù)正快速滲透到社會生活的諸多領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)挖掘、分析和管理的能力，成為提升社會治理能力的關(guān)鍵因素。沒有大數(shù)據(jù)的容量，就無法產(chǎn)生大數(shù)據(jù)的量變。為了解決這一難題，海曙著眼抓“三個數(shù)據(jù)”：一是抓部門數(shù)據(jù)。堅(jiān)持“共享是常態(tài)，不共享為例外”原則，打通部門數(shù)據(jù)壁壘，將分散在不同部門、行業(yè)的公共數(shù)據(jù)，匯集到全區(qū)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心。二是抓網(wǎng)格數(shù)據(jù)。構(gòu)建全區(qū)基層社會治理“一張網(wǎng)”，實(shí)行“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+網(wǎng)格指導(dǎo)員”管理模式，規(guī)范信息采集報送制度，做到一次采集錄入、多方共享共用。三是抓平臺數(shù)據(jù)。依托81890、區(qū)行政審批中心等平臺，歸納整理各類民生數(shù)據(jù)，并通過分析處理，獲取民生信息。

著眼應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)紅利。數(shù)據(jù)整合的目的是為了應(yīng)用。通過對各類數(shù)據(jù)的分析、挖掘及使用，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)作用，為基層社會服務(wù)管理提供更多更強(qiáng)大的輔助，提升社會治理精準(zhǔn)化；通過對傳統(tǒng)管理流程的結(jié)構(gòu)重組，將相關(guān)的審批和辦理事項(xiàng)整合到統(tǒng)一的服務(wù)平臺，縮短辦事時限，減少流轉(zhuǎn)和積壓，目前全區(qū)22個部門133項(xiàng)行政許可事項(xiàng)錄入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，事項(xiàng)網(wǎng)上受理率達(dá)96.22%，網(wǎng)上審批率達(dá)100%。

“三統(tǒng)一”強(qiáng)化治理新支撐

圍繞“統(tǒng)數(shù)據(jù)、搭平臺、守安全”三個核心任務(wù)，海曙積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，深入探索大數(shù)據(jù)時代基層社會治理路徑，以現(xiàn)代信息化技術(shù)為手段，整合區(qū)域信息化平臺，著力打造線上線下互動模式，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”目標(biāo)。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。信息的“共享”是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會治理協(xié)同的基礎(chǔ)?！肮蚕怼鄙鐣髷?shù)據(jù)，是開放政府?dāng)?shù)據(jù)的另一種表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)社會多元治理主體“合作創(chuàng)新”的關(guān)鍵之舉。海曙建立“數(shù)據(jù)集中交換、資源多方共享”的共建共享機(jī)制，打造“一中心，兩平臺”的數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系。“一中心”即區(qū)政務(wù)信息資源中心，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)公安、計(jì)生等在內(nèi)的35個黨政部門數(shù)據(jù)的共享交換?！皟善脚_”即視頻資源整合共享平臺和地理信息共享服務(wù)平臺，目前已實(shí)現(xiàn)公安、城管等四部門3377余個視頻監(jiān)控資源納入共享，并形成一體化的地理數(shù)據(jù)資源應(yīng)用服務(wù)與管理機(jī)制。

統(tǒng)一工作平臺。圍繞橫向打通部門間信息渠道，縱向把從區(qū)到社區(qū)的社會治理工作貫通起來的目標(biāo)，依托數(shù)據(jù)資源整合，自主研發(fā)并建成街道社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，系統(tǒng)統(tǒng)一設(shè)置“事件處理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格地圖、統(tǒng)計(jì)分析、效能考核、基層黨建”6類基礎(chǔ)功能和“主動服務(wù)”1類特色功能，開發(fā)統(tǒng)一的“E寧波”手機(jī)APP終端，網(wǎng)格管理人員只需用一個終端就能完成事件處理、信息采集等工作。

統(tǒng)一安全保障。成立區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組，明確責(zé)任劃分，并完善信息安全相關(guān)配套制度建設(shè)，編制信息安全手冊，制定信息資源的使用制度。同時，采取有效的技術(shù)手段，定期開展信息安全檢查，落實(shí)有害信息發(fā)現(xiàn)、過濾，用戶日志留存等管理要求，做到有效監(jiān)控。

“三立足”提升治理新高度

堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”的理念，海曙探索建立街道社會服務(wù)管理綜合指揮室，借助“基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)”，著力提升街道社會服務(wù)管理中心效能。

立足高效，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制。針對過去工作決策中依賴聽匯報、信息相對單一的實(shí)際，依托街道社會服務(wù)管理中心建立社會服務(wù)管理綜合指揮室，通過對網(wǎng)格信息的梳理匯總、篩選過濾、綜合研判，全面承擔(dān)街道網(wǎng)格化工作的協(xié)調(diào)指揮、任務(wù)指派、力量調(diào)度、工作督查和考核評估等職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了決策的前瞻性和指揮的權(quán)威性，使街道社會服務(wù)管理工作更加富有效率。

立足協(xié)同，打通信息通道。街道社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)的運(yùn)行，打通了條線的信息通道，保證了基層社會治理信息在網(wǎng)絡(luò)上的瞬息流轉(zhuǎn)。通過網(wǎng)絡(luò)“派單”，及時將重大網(wǎng)格事件向上流轉(zhuǎn)至涉事部門并報區(qū)備案，網(wǎng)格事件流轉(zhuǎn)處置在網(wǎng)上全程留痕，克服了事件處置中報批環(huán)節(jié)多、程序相對繁瑣等問題。新的信息通道增強(qiáng)了部門、街道之間的互動性和協(xié)同性，使服務(wù)管理更加有序有力。

立足精準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)方式。網(wǎng)格移動終端與綜合指揮平臺的有效對接，實(shí)現(xiàn)社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)匯總，促進(jìn)了“兩網(wǎng)”融合。通過對系統(tǒng)中文字、數(shù)字、音（視）頻等海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，及時把握群眾需求，及時推送個性化服務(wù)，有效避免回應(yīng)群眾需求手段和方式比較單一、時效性不夠強(qiáng)等不足。

（作者單位：海曙區(qū)委政法委）

責(zé)任編輯：毛思潔