從“獨角戲”到“大合唱”

馬路菜場、油煙擾民、焚燒垃圾……這些城市中的尷尬事，以往若要投訴，打好幾個電話，也找不到合適的部門來管理。公安、城管、交警、綜治各有各的隊伍，各管各的事情，沒有統一指揮，缺乏有效配合，讓鄉鎮陷入長期的執法尷尬。

2015年3月，邱隘鎮將治安維穩中隊、城管中隊、交警協管中隊三隊合并，成立綜合執法大隊，推出“城管+治安+交警”聯合執法的城市管理新模式，構建權責統一、快速高效的綜合執法體制。

綜合執法大隊運行至今，相繼開展大規模綜合執法30余次，解決多部門職責不清的疑難雜癥25起，拆除違法建筑17.63萬平方米，勸導違法行為3000余起，辦案量同比上升80%，投訴量同比下降30%……從機構整合的“物理變化”，到職能變革的“化學反應”，邱隘鎮的綜合執法為百姓生活帶來的變化漸漸顯現。

一次整合，實現一支隊伍管到底

作為一個地處城鄉接合部、背街小巷多、流動人口密的老鎮區，隨著東部新城建設的進一步推進，邱隘鎮所面臨的城市管理工作難度越來越大。如何進一步融入東部新城一體化環境；如何解決行政執法力量分散，快速形成隊伍合力，成為擺在邱隘鎮政府前面的難題。

正是從破解這些問題入手，邱隘鎮積極探索，于2014年初就開始在鎮中心區域推行公安、城管、交警、運管和工商等五部門聯勤工作模式，并劃分10個主要路段，每個路段配備一輛執法車、兩支聯合執法隊伍。1年多的試運行下來，鄉鎮綜合執法半徑短、反應快、效率高的特點逐步體現。

今年3月邱隘鎮順勢成立綜合執法大隊。綜合執法大隊由105名隊員組成，梳理城市管理7大塊33類問題作為執法職責，并明確協助派出所加強對案件多發區域巡檢，協助交警維護道路交通秩序，配合路政、工商開展聯合執法等多項職責。

職能整合后，綜合執法大隊成為了鎮區的“大管家”，無論是違章搭建還是違規停車都不再依賴于突擊整治來管理。鎮區被分為8個區塊，每個區塊由一支中隊負責所有巡查執法工作，矛盾由“多頭跑”向“一站結”轉變，真正實現“一支隊伍管全部，一支隊伍管到底”。

兩個轉變，管理不留盲區

綜合執法大隊牢牢把握執法為民，拓展執法觸角，轉變執法理念，提高管理質量，贏得百姓好評。

執法觸角向農村延伸。在實行“定人、定時、定崗、定責”四位一體的24小時無縫隙管理的基礎上，充分結合當前“三改一拆”“五水共治”“兩路兩側”“四邊三化”等中心工作，發揮村委會等基層單位的作用，不定時開展農村聯合執法活動，嚴厲打擊亂堆放、亂傾倒、牛皮癬等農村常見市容亂象。據統計，目前僅有40%的隊員駐守在3個社區的幾條主要大街上，其余70%的綜合執法人員分散值守在下屬16個行政村。8月份，東雅村、后新村試點設立2個駐村工作站，讓農村群眾也享受到與城市居民一樣的“家門口”式的綜合執法服務。

執法理念向服務轉型。大隊成立以來，秉承“執法與服務同步”的理念，認真征集、分析群眾意見和建議，全力解決好群眾呼聲大的環境秩序問題。采取“走近群眾聽”與“組織群眾評”的方式，主動讓群眾“點菜”，大隊照單“做菜”，對癥下藥開展盛莫路馬路菜場整治、百丈東路示范路創建、車棚車庫整治、淺水灣小區外立面改造等項目。規范綜合執法業務流程、執法流程、服務規范等內容，實現服務受理零推諉，服務流程零障礙，服務方式零距離，點亮了百姓心中執法為民的形象。

三項建設，執法無后顧之憂

綜合執法大隊注重三項建設，大大提升了管理效率。

隊伍素質建設。整合的綜合執法工作，對隊員的個人素質和能力提出了更高要求。為盡快實現隊伍的角色改變，大隊每月舉辦兩次業務培訓，對105名隊員進行法律知識、執法程序、裝備使用等方面的培訓。大力推行隊伍標準化管理，編制并印發《工作手冊》，從執法依據、規范、制度等方面制訂統一標準，推動隊伍向裝備齊全化、管理制度化、執法規范化等高標準精細化靠攏。

執法效能建設。以微信群為依托，充分發揮和利用“微管理”的優勢，基本形成24小時移動辦公，“中心區內5分鐘解決、行政村內10分鐘解決”的快速處理流程。無論是片區內隊員之間互相了解情況，還是與其他職能部門同事對接工作，只要互相@對方就好。借助圖文信息，群成員能夠迅速找準問題的發生點位，集思廣益出謀劃策，從而有效提高工作效率和質量。推出多部門共管共建機制，派駐1名隊員到交警中隊負責車輛違停聯絡工作，通過共享交警車輛信息庫，日均通知車主移車40-50輛。

群眾參與建設。接受群眾監督，組建由10余名村民代表、黨員代表等組成的督察隊伍，對城市管理、“清爽行動”、“五水共治”等活動中存在亂象進行拍照督查，成為城市管理的好幫手。組建具有執法宣傳、愛心幫扶為特色的城管義工隊伍，定期開展愛心義賣、愛心助考等志愿服務活動，建立常態化的宣傳、服務工作，著力提高群眾對城市管理工作的支持率。引入群眾評價制度，通過問卷調查、圓桌座談，投訴回訪等方法，不斷改進工作內容和工作方法，至10月份，大隊共收到感謝信、錦旗59封（面），以往城管大隊是“投訴不斷”，如今卻是“錦旗不斷”。

行政執法的“大綜合”，不是簡單的職能1+1，也不是人員1+1，而是1+1>2的全新架構。邱隘綜合執法運行以來，政府與百姓之間的“壁壘”進一步打破，“誰都管”卻最終“沒人管”的局面得以終結，群眾的訴求渠道得以暢通，現在群眾只要一撥通大隊投訴電話，事情都能得到快速解決。道路通暢了，街頭小販不見了，就連治安也變好了……住在邱隘的居民切切實實享受到了環境變美帶來的紅利。

（作者單位：鄞州區邱隘鎮人民政府）

責任編輯：毛思潔