端得手腳齊展開 美麗城鄉入畫來

寧海，兩灣抱城，碧水粼粼，是寧波市首個國家生態縣、國家衛生縣城、首批“浙江美麗縣城”試點縣。然而，雖頭頂諸多光環，著眼于在更高水平上發揮生態優勢，寧海沒有沾沾自喜，而是在拉高標桿找差距中，更感環境整治的緊迫性。

“在每年的‘兩會’期間以及我在日常調研走訪中，環境問題始終是代表、委員和廣大群眾反映最強烈、最迫切的問題之一。這些問題不解決，經濟再發展，群眾的獲得感還是不能體現。”寧海縣委書記褚銀良自我揭丑，“我們須主動加壓、大干快上，盡快使城鄉環境面貌有一個徹底改觀，還寧海一個真正的綠水青山。”

2015年初，寧海縣掀起了一場力度空前的城鄉環境大整治活動，力爭通過兩年的持續努力，著力解決一批影響城鄉環境的突出問題，一步一個腳印把“兩美”寧海建設落到實處。

青山綠水硬道理

小縣城孕育大格局

【鏡頭】新年踏訪寧海城鄉，處處新美如畫。向西，深甽鎮龍宮村十八清泉繞村過，青磚白墻環綠樹；向東，漫步力洋鎮海頭村，菊花盈村，典雅的灰色磚墻圍著農家院子，透著濃濃古韻；西南，城鄉環境整治活動的開展，讓岔路鎮下畈村亮麗轉身，不僅有山水相依、翠叢中山鵑映發的美景，散落村內的慈孝館、慈孝亭、慈孝園、慈孝廊，更讓生態與文化融于一體。美哉新寧海！

2015年1月5日，在寧海縣委召開的十三屆七次全體（擴大）會議上，該縣首次將“環境整治提升年”工程與“重大項目攻堅年”工程、“基層基礎建設年”工程一起，列入寧海縣2015年度“三個年”活動中。城鄉環境大整治作為“環境整治提升年”的核心內容，成為了寧海工作的“重頭戲”。

“這是全會的一大亮點。”參會的岔路鎮黨委副書記、鎮長張暢芳告訴記者，因為這種力度是前所未有的。2015年春節前，寧海縣委常委會、縣政府常務會議就這項工作進行了專題研究，制定出臺了總體方案。春節過后上班首日，縣四套班子領導就帶領萬余名機關干部、黨員群眾開展“城鄉環境整治日”活動，深入社區、村莊、風景區及主要交通道路沿線，清掃垃圾、打掃衛生、維持交通秩序，身體力行帶動全民參與。次日，又緊鑼密鼓地召開縣、鄉、村三級“城鄉環境大整治”千人大會，以全縣視頻直播形式，覆蓋上萬名干部群眾，匯聚形成城鄉環境大整治的強大聲勢。

力度之大，還體現在組織保障上。為推動城鄉環境大整治活動，寧海成立了以縣委書記為組長、縣長為常務副組長的城鄉環境大整治領導小組，并從各部門抽調一批中堅力量，成立城鄉環境大整治辦公室，由縣委、縣政府主要領導分別擔任組長、常務副組長。

定位決定站位。規格之高、力度之大的背后，是小縣城的大格局謀劃。通過城鄉環境大整治活動，寧海力爭到2016年底成功創建全省“美麗縣城”，到2018年底創建國家生態文明建設示范區，到“十三五”末把美麗縣城做成最美縣城、品質之城，把全省試點做成全國示范、全球著名。

【記者手記】青山綠水就是金山銀山。其實，在寧海，生態建設和經濟建設并重，并不是什么新鮮事。早在上世紀九十年代末，寧海就作出了走生態型經濟發展之路的選擇。而“城鄉環境整治日”活動也已連續開展了十年。

從“生態立縣”到“美麗寧海”，十余年來，寧海縣委縣政府一任接著一任干，一張藍圖畫到底。正是因為這種一脈相承的施政理念，才讓小縣城有了孕育大格局的信心和資本，也造就了寧海今天的后發優勢。

齊抓共管打硬仗

“小盆景”連成“大風景”

【鏡頭】去年年底，寧海興海家園的居民發現家門口的馬路市場不見了。由于影響交通安全，桃源街道不斷收到附近居民投訴，也曾組織過幾次整治活動，但都未見成效。全縣城鄉環境大整治活動開展后，桃源街道一邊會同縣公安局、縣綜合執法局、縣交警大隊等職能部門，開展執法工作，一邊在竹口建成臨時菜市場，引導小販遷入，疏導結合，齊抓共管，終于啃下了這塊硬骨頭。

“整治環境就是要動真碰硬，就是要向困難叫板、向難題開刀。”在去年初召開的寧海縣城鄉環境大整治動員大會上，縣委書記褚銀良的話句句擲地有聲。這一輪環境整治中，寧海縣以“八線八區”為重點范圍，以治水、治氣、治臟、治亂、治堵、治違和清澈水質、清新空氣、清潔環境“六治三清”為工作重點，積極深化“三改一拆”“五水共治”“治堵保暢”“美麗縣城”“美麗鄉村”五大專項行動，立體式提升城鄉整體面貌。

在寧海，殘疾車、機動三輪車和人力三輪車，被統稱為“三車”。“三車”的存在不僅加劇城區交通擁堵現象，也存在安全隱患。然而，由于“三車”問題形成的時間跨度大，歷史背景復雜，涉及到各方利益，整治工作十分復雜艱巨。在此次整治活動中，寧海痛下決心，從各部門抽調人員組成交通擁堵整治指揮部，赴外地學習，結合寧海實情，制定了分別針對“三車”的補償回收安置辦法，并協助做好相關人員的就業安置和社會保障及相關工作，從根本上解決了10多年來“久治未決”的“三車”問題。

敢打硬仗、善打硬仗，成了寧海此次整治活動的重要經驗。針對城鄉接合部“馬路市場”不斷增多的問題，以方便群眾為出發點，創新采取“先安置、再搬遷、后重建”的方式，僅桃源街道就搬遷馬路市場3個、新建標準化市場2個，規劃重建11個；針對農村普遍存在的亂搭亂建、亂堆亂放等問題，深入推進“一宅多戶”清理，嚴格控制“未批先建、少批多建”等行為，并對“五水共治”“三改一拆”不達標的村取消系列創建資格，停發各類補助資金。而且，針對馬路市場、戶外廣告、建筑垃圾、人行道停車秩序等各類專項整治行動，均出臺了相應管理意見。

在開展城鄉環境綜合整治過程中，寧海堅持自曝家丑、自揭其短，與縣級媒體合作，連續推出“直擊環境整治”專欄45期，縣委縣政府督查室同步跟進，暴露各類問題達到120余個，一大批環境突出問題得到了有效解決。

寧海還制訂環境整治工作考核細則，每月開展一次專項督查考核，將鄉鎮（街道）所在地和主要道路沿線列為必查對象，村（社）列為抽查對象，督查發現問題及時整改，考核排名結果在縣級新聞媒體上進行通報，對連續排名后三位的鄉鎮（街道）主要領導進行約談。

整治活動開展一年來，寧海縣完成“三改”317.38萬平方米，完成率360.66%，處置違建面積210.85萬平方米，完成率175.71%，均位居全市前列。累計治理黑臭河94.9公里，全面消除25條省、市掛牌督辦的垃圾河、黑臭河，飲用水源地和省級交接斷面達標率保持100%，是寧波市水質最好的地區。

【記者手記】寧海的實踐證明，決心不大、意志不堅、手腕不硬，環境問題是治理不好的，治了也等于白治。必須要勇于克難，以鐵的決心、鐵的意志、鐵的手腕推進工作。

狹路相逢勇者勝。面對硬骨頭、硬釘子，寧海拿出了遇難不避難、遇險不避險的“硬氣”，最終一項一項地把這些難題破解掉，打造出一個又一個出彩的“盆景”，進而連成一路風景，為百姓構筑起生產生活的美麗空間。

創新手法治頑疾

小投入也能做出大文章

【鏡頭】在岔路鎮下畈村，每個垃圾投放點都配備了“三色”垃圾桶，藍色的可回收垃圾桶、綠色的不可回收垃圾桶和灰色的廚余垃圾桶，每天下午4時至7時，村民都會按分類投放垃圾。投放后，村保潔員和鎮垃圾清運車及時轉運，保證非投放時間段內村莊不見垃圾。記者在農戶家里看到，每個垃圾袋都有編號，詢問才知，這是岔路鎮獨創的垃圾分類溯源機制，誰垃圾分類沒做好，一查就知。

岔路鎮垃圾分類工作的開展源于一場對話。2014年，多次調研岔路鎮新農村建設工作后，寧海縣委書記褚銀良與當時分管該項工作的岔路鎮黨委副書記張暢芳提出：“你看岔路依山傍水，自然基礎這么好，環境卻沒跟上，能不能搞一個垃圾分類？”褚銀良還向張暢芳分析了自己的思路：農村鄰里基礎好，容易形成示范帶動效應，寧海的垃圾分類工作就要從“農村包圍城市”。

接下任務后，岔路鎮選出一批村支書代表，赴鄞州、桐廬等地學習經驗。“通過學習，我們看到了差距，也看到了困難。”張暢芳說，岔路鎮21個行政村，基本都是經濟空白村，村集體收入很低，而開展垃圾分類工作需要不少的投入資金，一些村因此擔心環境整治會增加負擔，產生了畏難情緒。

“環境整治需要打‘硬仗’，也需要善‘謀劃’。” 為推動全縣城鄉環境整治工作的開展，寧海專門撥出1500萬元專項資金，按照30元/人的標準（開展垃圾分類的村為50元/人），作為環境考核合格村的獎勵。岔路鎮去年5月份開展了村村集中大掃除活動，專門抽出50萬元資金，按人頭補助到參與大掃除并考核合格的村，發動群眾支持環境整治工作。為建立各村的長效保潔機制，要求各村配足保潔人員，并將保潔經費從30元/戶的標準提高到30元/人（開展垃圾分類的村為50元/人）。

資金顧慮解決后，岔路鎮將婦女作為宣傳垃圾分類的突破口，挨家挨戶上門宣傳、勸導。同時，創新實施垃圾編碼處理和上墻公示制度，以“一戶一號”發放已編號的垃圾袋，對村民垃圾分類進行打分，上墻公布排名，每月評出優秀戶進行獎勵，激發村民的衛生競爭意識和自覺意識。

去年，岔路鎮全年衛生經費僅260萬元，生活環境卻發生了巨大變化，垃圾少了，空氣好了，河水都變清澈了。目前，該縣已在56個村社開展了垃圾分類試點，有40個村基本完成了垃圾分類試點，全縣71個機關事業單位全面開展了垃圾分類。

城鄉環境整治面廣量大，需要投入也多，單純政府兜底的做法不可持續，必須創新手法治頑疾。對此，寧海縣通過整合資源、整合力量，在全省率先開展涉農資金整合改革，以“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的模式，把全縣24個部門64項資金捏在一起，實施精準投放，去年已整合縣級財政7.8億元。同時，借助政策的力量，借梯登高。該縣以入圍全市首批政府購買服務推進棚改項目融資名單、全市城中村改造與建設試點為契機，獲得政策性銀行貸款39.5億元，有力推動了總面積達235萬平方米棚改工程。改造過程中，寧海還努力找尋歷史與現代、經濟與文化的“黃金分割點”，采取修舊如舊、有序開發的方式，讓代表寧海1300年歷史的城隍廟等區塊重新活了起來。

【記者手記】管理智慧值千金。岔路鎮的經濟實力在寧海屬于中下位次，但為開展垃圾分類的村莊購置餐廚垃圾生化機，使餐廚垃圾變身有機肥料粉末，并以每噸800元的價格賣給廠家，不僅實現了垃圾的減量化、資源化，還為村莊帶來了經濟效益。這值得我市各個鄉鎮學習借鑒。

寧海縣的做法，讓我們看到小投入也能做出大文章。對付環境整治，不僅要有勇，也要有謀。謀，就是要善于謀劃，以科學的方法、創新的手段、扎實的措施抓出成效。

為有源頭活水來

“美麗經濟”開始有大回報

【鏡頭】走進岔路鎮天河村，所到之處，俯仰皆“畫”，移步換景，美輪美奐。在此次城鄉環境大整治中，天河村花大力氣整治村莊環境，成功創建為寧海縣生態類精品村。接踵而來的游客，讓村民看到了商機。全村民宿從原先的4家迅速增至17家。每逢節日，民宿都被預訂一空。據介紹，17家民宿去年年均純收入有7萬多元。

通過城鄉環境大整治活動的開展，寧海成功打造了集霞客古道、親水步道、文化廊道、綠色自行車道為一體的“一橫一縱”2條鄉村精品線，以及長達23公里串聯城市山系水脈、重要功能區的環城精品游線，創建“美麗庭院”1300多戶、“文明家庭”255戶。

青山綠水吸引了無數目光，“美麗經濟”噴薄而出。民宿經濟得到天使投資等基金的青睞，寧海順勢推出“百村千戶萬床”工程。比如，胡陳鄉吸引“一游”投資1500萬元對閑置糧站進行包裝，打造全新的“糧庫經濟”。越溪鄉王干村以“看東海日出、觀桑海滄田”為賣點，引進工商資本3000多萬元改造當地民宿，如今一張床勝過十畝地。岔路鎮下畈村環境變好后，有客商瞄準銀發經濟，意欲在此開發養老院。看中天河村的發展前景，上海福緹滴水灣公司準備投資12億元打造一個集酒店、水博園等于一體的度假綜合體。

“美麗經濟”的發展，進一步推動了村民參與城鄉環境整治的熱情。深甽鎮南溪村村民嚴姣蓉主動改造自家庭院，增加綠化規模，開辟休閑空間，去年接待客人400多人次，盈利3萬元左右。胡陳鄉長坑村村民在自家院子搞起盆栽，8000多盆盆栽既是一道風景，也成為村民收入來源。

生態優勢加上優美的城鄉環境，使寧海的城市吸引力提升到了新的維度。不少民資迅速進入，掘金“美麗經濟”。寧海在全市率先以PPP模式開發地下空間，引入4億元社會資本打造人民路這條城市主軸；大力推廣“以路權換開發權”的綠化新模式，撬動2億元社會綠化資金，建設“森林寧海、彩化城市”。

【記者手記】寧海開展的城鄉環境大整治活動，讓我們看到，環境整治不僅是“面子”工程，更是群眾得實惠、經濟得發展的“里子”工程。寧海通過城鄉環境大整治，把環境優勢轉化為發展優勢，大力發展“美麗經濟”，讓環境向好紅利惠及百姓，從而又推動了群眾以更大的熱情投入環境整治中，形成“面子”“里子”互為推動的良性機制。

環境整治，讓寧海“面子”“里子”兼得；“美麗經濟”，更印證了綠水青山就是金山銀山的道理。

鄉風文明譜新曲

小習慣帶來大改變

【鏡頭】去年的一天，岔路鎮干坑村婦委會主任王飄飄去下畈村走親戚，回來時已晚上八時多，送她的親戚看到地上有根吸管，便彎腰撿起，捏在手里。她問親戚，為啥不丟到垃圾桶里，親戚笑笑說，已過了垃圾清理時間，我只能放到家里，第二天再處理。她深為下畈村的鄉風文明感慨，回來后就力推干坑村的垃圾分類工作。環境變化改變著寧海人的衛生習慣和審美觀念，也讓城鄉居民“修煉”出一連串新習慣：發現亂丟的，有人提示；車輛亂停的，有人投訴；破壞公共設施的，有人制止；門前綠化，家家動手……

為有效解決“只見新房、不見新村”“屋內現代化、屋外臟亂差”等現象，破解環境整治“整治—反彈—整治”的怪圈，寧海縣深入貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的新農村建設“二十字”方針，切實把鄉風文明作為新農村建設的“靈魂”工程來抓。

為此，寧海成立了縣鄉村三級工作領導小組，并將其納入新農村建設考核體系，納入全縣精神文明建設工作考核的重要內容，對鄉村文明不合格的文明村實行一票否決。該縣還連續推出鄉風文明示范村、“移風易俗倡新風”活動等一整套組合拳，不斷求新求變求突破，引領鄉風文明新風尚。截至目前，已建成鄉風文明示范村、提升村、“三美鄉村”精品村98個。

“環境整治是持久的事，持久的事必須持之以恒地干。”寧海縣委書記褚銀良認為，只有讓群眾真正成為主力軍，美麗環境才有生命力。去年3月，寧海縣直單位選派了47位業務骨干和優秀黨員到農村一線擔任黨組織“第一書記”，要求全脫產駐村、全日制服務，至少花一年時間全身心地扎根在所駐村，破解村子里個性化的“考題”。寧海充分發揮“第一書記”的旗幟作用，通過亮身份、亮承諾、亮業績，發動黨員投工投勞，帶領群眾上山采苗木、出門掃衛生，大大降低了整治成本。像桑洲鎮南嶺村，村主任放棄城里職業駐村搞發展，許多村民主動把自留地騰出來給村里搞建設，計劃百萬元的村廣場工程40多萬元就建成了，環境變好了，干群魚水情也回來了。

【記者手記】寧海縣在城鄉環境大整治活動中，將美麗鄉村建設和農村精神文明建設一起抓，精修外在具象美和文化內涵美，使鄉村不僅小橋流水、林陰環繞、青磚黛瓦、江南風韻，更是耕讀傳家、鄰里和睦、安居樂業、其樂融融，讓百姓收獲了與日俱增的幸福體驗，在這座現代化生態型濱海城市“詩意地棲居著”。

責任編輯：毛思潔