“黨建+”怎么加？

寧波市強化“黨建+”推進農村治理法治化紀實

隨著經濟社會的不斷發展，農村經濟結構、生產關系和社會形態都發生了深刻變化，如何以黨建工作規范化引領社會治理法治化，已成為當前基層黨建工作的重大課題。

近年來，在中央、省委的堅強領導下，寧波市委始終堅持“黨建抓實了就是生產力、抓細了就是凝聚力、抓強了就是戰斗力”的工作理念，著力增強基層黨組織的政治引領功能，創新“黨建+”工作模式，以黨建引領民主選舉，以黨建引領權力規范，以黨建引領區域治理，以黨建引領服務下沉，逐步走出了一條農村治理法治化的新路子。

黨建+民主選舉

“領頭雁工程”，引領從“頭”開始

群雁高飛頭雁領。

要下好農村治理這盤“棋”，首先就要抓住村班子這個“關鍵少數”。

近年來，寧波通過打造“領頭雁工程”，注重把依法依規選好村兩委會班子，特別是把選優配強能夠“帶頭致富、帶領共富、帶動和諧”的村書記和村主任，作為推進農村治理法治化的重中之重。

截至2015年11月，寧波已選派186名“第一書記”、56名異地任職村干部入駐軟弱落后村，切實解決村務管理中的不規范、不嚴格、不透明等問題，使基層干部心有所畏、言有所戒、行有所止，切實推動農村基層治理的規范化、有序化。

“很多村子的問題，其實往往根子在村班子。有的村干部‘搞山頭’，心不齊，總想著自己的利益、走捷徑?！?013年7月，一直在奉化機關工作的徐軍，捧著厚厚的“標書”，參加了該市“競標選才”村書記選拔活動。

針對部分后進村存在班子薄弱、發展停滯，本村書記“選不出”、跨村干部“吃不開”、下派干部“留不住”等問題，奉化率先推出“競標選才”選拔村“第一書記”工作法，通過組織推薦、履歷賦分、定制方案、現場面談等環節，進一步規范了“領頭雁”的選用程序。

徐軍“競標”的崗位，是西塢街道雷山村“第一書記”。該村雖然資源稟賦還不錯，但囿于沒有一個強有力班子的引領，發展總是上不去，依法治村更是無從談起。整整一個星期，徐軍前往村子進行排摸“問診”，同聯村干部、村干部、村民進行座談，聽聽村民的心愿是什么，看看村子的癥結在哪兒，定制出三年發展的“競標方案”。

“發揮好村書記的模范帶頭作用，在任上把村里的經濟搞上去，為村民踏踏實實謀利益，這些才是老百姓真正關心的事?！彼凇案倶藭崩铮徽Z中的點出問題和相應對策，得到了村里黨員群眾的點贊認可。

除了“競標選才”這個好法子，近年來我市各地還陸續總結出了“關口前移、示范帶動”等辦法，把3年一次的村級組織換屆作為最鮮活生動的民主法治實踐，讓法治更接地氣、更有人氣。

“關口前移”就是嚴格候選人資格條件，明確了“五種情況人員”不能列為村干部候選人以及8種不宜當選村干部的情形，鄉村兩級黨組織依此對候選人進行資格審查。在2013年村兩委換屆選舉中，全市共有151名不適宜人選被擋在了候選人大門之外。

“示范帶動”就是先選舉村黨組織班子，再選村其他班子，以黨內民主示范帶動人民民主。黨組織書記采用“兩推一選”辦法，群眾也參與推薦候選人，擴大群眾基礎。村委會主任普遍采用“自薦直選”的辦法，參加村里的“競標選才”。

與此同時，寧波市作為村監會制度的先行試點地，還通過選好選優村監會班子，加強對村務決策、執行、公開的監督，確保村級小微權力運行公開透明、合法合規，有效推進整個村級組織架構規范、科學，督促提高村干部依法管理村級事務、運用法律手段化解社會矛盾的意識。

黨建+權力規范

“小微權力清單”，用權有章可循

不以規矩不成方圓，有權也不可以任性。

從人情到法理，對于一直被人情世故所牽絆的農村而言，要想真正實現治理法治化，立規矩、建章程，是繞不過去的一條路。

在寧海，由于長期以來缺乏規范劃一、行而有效的監管機制，農村干部違紀違法現象時有發生，在一些地方農村干群矛盾激化。上一屆村級組織換屆，七八成信訪件反映的都是村里的黨群干群關系，問題主要集中在小額工程建設、集體資產資源處置、群眾利益分配等“決事”“花錢”“用人”權力上。

利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。

2014年年初，寧?？h梳理出“小微權力清單”36條，涵蓋19項村級公共權力事項和17項便民服務權力事項，讓原本藏在“金鐘罩”里的小微權力，曬到了“陽光”底下，裝進制度“籠子”里。不僅如此，一系列接地氣的配套細則相繼出臺，細化了56項必須追責的行為，并輔以扣減年度考核分、固定報酬和績效考核獎等手段，從嚴追究村干部違規違紀責任。

全市各地也因地制宜，創新推出一系列務實管用的制度措施。鎮海區制定了《農村基層組織規范化運行基本規則》，明確了“村級組織底線規則40條”，為村干部用權劃底線、拉紅線。鄞州區編印出臺《村干部規范化讀本》，用152個生動事例和53幅流程圖明確了村干部依法依規工作的規范要求。

……

伴隨著小微權力清單在全市范圍推開，法治理念也在基層農村進行了一次入腦入心的普及教育。2015年以來，我市全面開展村規民約的制訂修訂工作，目前1700多個村（約占總數的70%）制訂修訂了特色鮮明、有效管用的村規民約，使“規范做人、規矩辦事”日益成為村民的行動自覺，法治、德治、自治“三治”模式真正在農村扎根、落地。

制度引領，規矩辦事，確保村級權力運行不任性，寧波農村基層黨組織在推進農村治理法治化進程中找準了角色定位，抓住了工作“牛鼻子”。

給權力制定了邊界以后，另一個重要方面是要充分調動每個村民的參與熱情，讓這些規章制度“活”起來。全市各個建制村按照“五議兩公開”的程序要求，通過“黨員群眾建議、村黨組織提議、村務聯席會議商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議、表決結果公開、實施情況公開”的步驟對村務村事進行決策，解開了以往村民事后知道多、事前知道少，被動告知多、主動參與少的癥結，切實保障了村民的知情權、參與權、決策權和監督權，使得黨的好政策更能被群眾理解接受，好舉措更能得到群眾的支持配合。

據統計，2014年以來，每個建制村年均運用“五議兩公開”工作法進行決策7次，最多達24次。村民有辦法監督，有渠道監督，有標準監督。小小的舉措背后，是一次民主意識的匯聚和彰顯，更是一次法治思維的轉化和升華。

黨建+區域治理

“區域性黨組織”，共商共建聚合力

城鄉一體化，加速了農村變遷改革的進程，也打破了原先農村熟人社會的格局。

外來人口大量涌入、產業結構急劇變化、區域治理復雜多元……很多問題，如果局限在一個村子、一個班子，往往很難找到有效的解決方法。

10年前，依托區域化黨建的先發優勢，寧波探索實施片區統籌、村企統籌、村居統籌等農村區域化黨建模式，推廣區域性黨組織、區域黨群服務中心、區域協商議事組織“三位一體”的基層治理組織體系，探索大農村環境下的區域治理。

得益于改革開放帶來的機遇，2005年前后，北侖區小港街道朱田村村民的口袋鼓了起來。村子富裕了，但隨著大量外來務工人員的涌入，一些社會管理問題也接踵而至。治安差，環境亂，新老村民糾紛矛盾不少……

“當時，本地人總戴著‘有色眼鏡’，老覺得外來務工人員素質差?！敝焯锎妩h總支書記王紹昌回憶，那段時間，朱田村的外來人口有4000余人，差不多是本地常住人口的8倍，雙方糾紛不斷。

“大家都是朱田人，既然生活在同一個區域，有什么問題，何不坐下來一起協商解決呢？”2007年，在王紹昌一手組織下，村子成立了“和諧共建理事會”，以黨總支為主導，區域內的外來流動人口及自治組織、群團組織、社會組織、經濟組織等50余個組織負責人共同參與協商議事。

王紹昌說，他的初衷特別簡單，就是希望新老朱田人能找個地方坐下來，心平氣和地交流，一起出謀劃策把村子建設得更好。實踐證明，這一步棋走對了。

不久，有個村民代表提出，甬石旺泰公司前約800平方米的池塘污染很嚴重。“那個池塘本來可以洗衣服，現在有人把垃圾往里倒，大大影響了村子的整體環境衛生?！?/p>

沒想到，相關公司的負責人回復得特別爽快，立即同意拿出10萬元改善環境?！按蠹叶忌钤谥焯?，我們有責任為改善朱田的環境出力?！爆F在，這個原本又臟又臭的池塘，不僅周圍砌上了石頭，邊上還建起了小花園和涼亭，成了村民日常散步的好去處。

事情都擺在桌面上攤開來說清楚，矛盾和誤會自然就少了，新老朱田人的心也貼得更近了。有了“共享共建、共商共治”的重要平臺，一個矛盾多發村變成和諧發展村。

像朱田村一樣，如今，全市各地農村已建立了區域性黨組織1000多個，積極組織引導老干部、老黨員和年輕的黨員志愿者，加入到和諧促進會、民情調解室、老娘舅工作室等社會調解組織，盡可能把各種矛盾“大事化小、小事化了”。

“我們有句口號：要走在‘110’前面。只要一有事情發生，我們就在萌芽狀態將它處理掉?！贝认兄芟镦傸h員老娘舅謝其苗說。通過加強以黨員為骨干的專（兼）職網格員隊伍建設，我市開辟出一條反映群眾意見、及時反饋答復、化解矛盾糾紛的法治新路徑。

眾人拾柴火焰高。在黨建的引領下，農村治理加入了更多的“外援力量”，有來自民間的熱心人士，有來自司法戰線的專業法官，有來自各條線的機關干部，在區域性黨組織的引領下，他們走到了一起，為區域化法治治理貢獻著自己的智慧和力量。

黨建+服務下沉

“帶著感情經常走”，幸福黨建再揚帆

相比于傳統意義上的“管理”，“治理”不是個自上而下的概念。它意味著更周到的服務，更科學的方式，更幸福的愿景——“治理”，是與老百姓站在相同的起跑線上，從同等的高度來看待社會事務，設身處地為群眾考量。

近年來，伴著群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的春風，全市廣泛深入開展“走親連心”活動，從市級領導到基層干部，越來越多的黨員干部進村蹲點、聯村結對，參加圓桌夜談、長廊聊天，認領“微心愿”，讓黨員干部在服務群眾中樹好形象、贏得公認。

“帶著感情經常走，帶著問題及時走”，以“群眾呼聲”為導向，完善群眾訴求表達機制，讓群眾有地方說話，說的話有人聽。

余姚市推廣謝家路村“小板凳”群眾工作法，收到了“干部走進戶，矛盾不出村”的良好成效；

慈溪市的“圓桌夜談”制度，以拉家常的方式，推動黨員干部和群眾坐在一起說說心里話、掏心窩子的話，聊出黨員干部與人民群眾的真感情、向心力；

寧?？h推行的“群眾考干部”，讓干部在服務群眾中找差距、強本領，有效提升村級服務治理水平；

象山縣推行村民說事、村務會商、民事村辦、村事民評“和村惠民四步法”，各村挑選威望高、有公心的鄉賢人士組成“民間評價團”，促進了和諧治村、干群互信。

……

突出群眾導向，推動服務下沉，全市所有鄉鎮、村實現了“走村不漏戶、戶戶見干部”“聯系不漏戶、黨群心貼心”的目標。市縣鄉各級共計走訪農戶121萬多戶，征集到意見建議5萬余條次，認領“微心愿”4.84萬個。

走村為了連心，更為了精準服務。一方面，要做足“基本服務”，匯集群眾共性需求，把與千家萬戶生產生活息息相關的證照辦理、民政社保、戶籍計生、教育入學等事務列入基本服務清單，通過全程代辦、“并聯式”審批把服務送到群眾家門口。另一方面，也要做實“拓展服務”，以黨組織服務為主導，整合行政服務、市場服務、社會服務資源，在基層打造涵蓋農資購銷、醫療衛生、家政養老、費用代繳等事項的“服務超市”，為群眾就近提供便捷服務。

在此基礎上，我市還建立了面向全體黨員的“鋒領考評網”，把創業致富、遵紀守法、參加活動、志愿服務等量化為具體指標，劃定“行為底線”和“行為紅線”，促使黨員干部重心下移、服務下沉，化解了一大批矛盾，進一步密切了黨群、干群關系。

對于農村基層而言，每一次的服務下沉，每一次的目光向下，都是一次頭頂陽光、鉚勁生長的極好際遇。

2015年7月，中共寧波市委十二屆九次全會作出了《關于創新社會治理全面加強基層基礎建設的決定》，提出了強化黨的政治引領、思想引領、制度引領、作風引領，著力健全完善基層規范化組織體系、清單化權責體系、法治化城鄉社會治理體系等八大體系，為推進基層治理體系和治理能力現代化進一步明確了目標要求。

這是寧波在加強農村法治化治理方面具有里程碑意義的一次嘗試，形成以“書記抓、抓書記”為核心的農村黨建和依法治理新格局，推動“能人治村”向“依法治村”轉變，從而助推依法治理深入人心，群眾獲得感和幸福感進一步提升。

我們有理由相信，有了“黨建+”的引領，農村治理法治化這條道路將越走越寬、越走越暢。

責任編輯：林依臻穎