創新機制以精準服務企業主動適應新常態

企業是經濟的基本細胞，企業興則經濟興。2015年以來，江北區把強化精準服企、創優營商環境作為順應經濟發展新常態的“主抓手”、 提升實體經濟競爭力的“主攻點”、強化經濟條口執行力的“主基調”，不斷深化全省首創的企業服務經理人長效機制建設，強化責任擔當，堅持嚴實作風，落實精準舉措，有效地促進了轄區企業穩定發展、創新發展、轉型發展。

為創優企業服務，江北區于2012年9月率先推出“企業服務經理人”長效機制，幫助企業解決實際問題。自實施該項制度以來，該區520余名“企業服務經理人”每人每年走訪聯系企業4次以上，累計收集企業困難（問題）739個，九成以上難題得到及時解決或妥善處置，企業滿意率達95%。2015年前10月，該區納入經濟“雙底線”監測的六大指標亮燈情況全市最好，前三季度地區生產總值（GDP）按可比價增長9.1%，增幅排名全市第一。

完善精準服企頂層設計

搭建“塔式管理”組織架構。專門成立以常務副區長為組長、各部門（街鎮、園區）共同參與的企業服務工作領導小組，重點落實三級聯動服務全覆蓋機制、企業需求處理流轉機制、重點問題協同處理解決機制、小微企業統籌服務機制、督促考核評價獎勵機制等工作，確保抓到點子上、落到深入處。在具體操作上，堅持“網格化分片、組團式服務”思路，由聯系區領導擔任片區企業服務總負責人，確定街鎮、園區分管領導為組長，負責各自片區企業服務工作的指導、落實，政府職能部門根據職責分工組團跟進幫扶。區政府設立企業服務辦公室，配設專職人員，作為企業服務常設機構。

出臺“真金白銀”幫扶政策。為給企業服務工作筑牢政策支持，2015年以來，江北區集中力量和資源修改制訂了以扶持現代服務業、都市工業、電商經濟、旅游休閑業四大主導產業發展為重點，輔以科技、人才等要素為支撐的10余項政策，通過上下聯動、部門協同開展入企宣傳900多次。旨在穩定外貿出口而制定的《江北區關于促進商務經濟發展的若干意見》和《關于進一步促進國際市場開拓、支持外貿經濟平穩增長的應急政策》，鼓勵企業開拓國際市場，給予專項資金補貼，2015年前11個月江北區國稅部門共辦理免抵退22.3億元，較2014年同期增長17%，有效緩解了外貿企業資金周轉壓力。

推行“專享服務”工作制度。將規上工業企業、服務業明星企業、農業龍頭企業以及重大招商引資項目全部納入服務范疇，按照“一一對應、責任到人”思路，為每家企業配備1名“企業服務經理人”，經理人為現職副處級及以上干部、經濟口部門擴大到科級干部，要求當好上級政策的“宣講員”、難題破解的“協調員”、企業轉型的“服務員”。目前，該區523家重點企業配備了523名“企業服務經理人”，推行“服務專享制”“聯系終身制”“假期無休制”服務，真正實現了“機關干部總動員、重點企業全覆蓋”。

突出精準服企幫扶重點

強化精神支撐，堅定發展信心。通過多方聯動、多策并舉深入企業開展“送政策、送信心、送服務”活動，重點引導企業在經濟下行的困境中保持定力、謹慎施策、有效應對，堅持和弘揚浙商“四千四萬”的優良傳統，形成對實業執著追求、對產品精雕細琢、對服務精益求精的企業文化和價值觀，努力化危為機，實現彎道超車。由區委統戰部、工商聯牽頭開展以“堅守主業、創新轉型”為主題的企業家精神大討論活動，歷時三個月，組織轄區20多家知名企業負責人在新聞媒體暢談企業家精神，并舉辦論壇提煉江北企業家精神，大大提振了廣大企業扎根江北創業創新的歸屬感和向心力。

強化要素支撐，夯實發展保障。落實專人對企業反映問題進行分類歸檔，針對企業普遍反映的用地、用電、用工、融資等要素保障難題，組建排憂解困專項工作組，分門別類研究制定針對性和可操作性強的解決辦法。如為緩解企業轉貸資金周轉難問題，該區設立政府轉貸基金，由正德擔保公司和浙江中新力合公司按1∶9出資比例合作設立合伙制轉貸服務公司，截至2015年12月已經與17家銀行簽訂合作協議，達到緩解轉貸壓力與減少財務成本“雙重效果”。

強化審批支撐，激活發展動力。聚力深化“四張清單一張網”改革，將政府部門權力清單、責任清單、負面清單具體落實到重點項目開工報建、建設監管、竣工驗收的各個環節，按項目投資審批鏈創新建立“七張清單”式審批服務監督管理機制，為企業開辟了一條審批“綠色通道”。通過流程再造、模式創新，該區“愛柯迪”400萬套汽車零部件項目土地摘牌后17個工作日就取得施工許可證、“長陽科技”PET光學薄膜生產線僅用11個月建成投產，創造項目審批和建設的“江北速度”。

提升精準服企長遠實效

完善長效機制，提供“常態式”服務。在總結“百名干部進百企解百難”“鼓勁、幫困、解難”等專項行動的基礎上，著眼構建常態長效企服機制推出《江北區深化企業精準服務實施方案》，緊扣讓轄區企業“在政治上有地位、在經濟上有實惠、在社會上有榮譽、在生活上有關愛”的“四個有”要求，重新歸整梳理出12項具體舉措，涵蓋提高企業家參政議政比例、完善財政扶持政策體系、打造尊企營商氛圍等方面，創新推出的優質企業項目審批享有綠色通道、為優秀企業家發放“生活綠卡”及建立健康檔案等做法，深受轄區企業歡迎。

搭建沙龍平臺，提供“定制式”服務。從2015年6月起，規定每月第一周開展“凝心聚力”企業家沙龍活動，由經濟口職能部門“輪莊”落實，每期邀請資深學者、行業精英及專家針對企業現實所需進行“把脈問診”，搭建起了企業家相互交流信息、共享資源、抱團合作的平臺。截至2015年12月，江北區已舉辦新三板上市、創新智造、外貿出口供需對接等8場企業家沙龍活動。如“新三板上市”專場，100多家企業代表圍繞前置條件、掛牌流程、資本運作等展開交流洽談，尋求拓寬融資渠道之策。

加強日常督查，提供“績效式”服務。把精準服務企業工作納入各地各部門年度目標管理考核序列，在年底邀請企業參與民主評議機關作風“打鉤”，采取定量式考核、日記式督查、透明化排名等方式，對“企業服務經理人”服務企業的實際成效和工作作風進行評估，作為年度評選評優和干部提拔的重要依據。凡是納入區重大決策執行監察平臺的重要企服事項和招商投資項目，區紀委同步跟進予以動態監管，一旦出現推進緩慢、落實不力等情況，就會觸發約談乃至問責程序。

（作者單位：江北區發展和改革局）

責任編輯：陳 熒