迎接變革新時(shí)代 開啟轉(zhuǎn)型新征程

《中共寧波市委關(guān)于制定寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》解讀

前不久召開的市委十二屆十次全會(huì)，審議通過了《中共寧波市委關(guān)于制定寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確了我市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本要求、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。《建議》是中央五大發(fā)展理念與寧波實(shí)際相結(jié)合的集中體現(xiàn)，是指導(dǎo)我市未來五年發(fā)展的根本遵循，是引領(lǐng)我市高水平建成小康社會(huì)，為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、關(guān)于我市“十三五”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和時(shí)代背景

1.“十三五”時(shí)期發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。過去五年，是不平凡的五年，面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深入實(shí)施“六個(gè)加快”戰(zhàn)略和“雙驅(qū)動(dòng)四治理”決策部署，各項(xiàng)事業(yè)取得了重大突破，也為開啟“十三五”發(fā)展新篇章奠定了良好的基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。到2015年末，我市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破8000億元，人均生產(chǎn)總值突破10萬元，邁入高收入地區(qū)行列。二是開放發(fā)展邁出新步伐。城市國際化行動(dòng)深入推進(jìn)，港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正式起步，寧波舟山港集裝箱吞吐量超過2000萬標(biāo)箱，國際影響力不斷增強(qiáng)，我市成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。三是民生幸福再上新水平。法治寧波、美麗寧波、平安寧波建設(shè)不斷深化，人民生活水平和幸福感持續(xù)提升，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化和均等化水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)領(lǐng)跑全國，蟬聯(lián)全國文明城市“四連冠”，連續(xù)被評為中國最具幸福感城市。四是黨的建設(shè)取得新成效。思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，動(dòng)真格整治不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善。

2.“十三五”時(shí)期發(fā)展的時(shí)代背景。“十三五”發(fā)展背景的突出特征是全領(lǐng)域、趨勢性的深刻變革，在經(jīng)濟(jì)、開放、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)等各方面，新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)交織，新任務(wù)與新要求并存。今后五年，寧波將面臨以下幾個(gè)重大歷史機(jī)遇。一是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，將為我市推進(jìn)城市國際化、打造港口經(jīng)濟(jì)圈帶來歷史機(jī)遇。二是市場化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、“中國制造2025”等深入推進(jìn)，將為我市推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、打造具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心帶來歷史機(jī)遇。三是國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，將為我市建設(shè)寧波都市區(qū)、提升城鄉(xiāng)品質(zhì)、做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)帶來歷史機(jī)遇。同時(shí)，在這個(gè)大變革的時(shí)代背景下，我市也面臨長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾進(jìn)一步突出的考驗(yàn)，保持穩(wěn)定增長動(dòng)力不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、環(huán)境承載壓力比較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)較多，公共服務(wù)和民生保障存在一些短板。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)，我們必須以重任在肩的責(zé)任意識(shí)和倍加飽滿的精神狀態(tài)，揚(yáng)鞭自礪、奮發(fā)有為，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，在轉(zhuǎn)型中爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

二、關(guān)于我市“十三五”發(fā)展的總體考慮

《建議》明確了我市“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、功能定位、總體目標(biāo)和基本要求等內(nèi)容。我們將“十三五”規(guī)劃建議的總體思路簡要概括為“一二三四”，即一個(gè)引領(lǐng)、兩大目標(biāo)、三大中心和四個(gè)著力。

1、“一個(gè)引領(lǐng)”：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)

中央提出的五大發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的重大指導(dǎo)方針，是我國全面建成小康社會(huì)、完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的有力思想武器。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)增多的大背景下，實(shí)現(xiàn)我市又好又快發(fā)展，就要堅(jiān)決貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)決打破慣性思維和路徑依賴，自覺以五大發(fā)展理念指導(dǎo)新的實(shí)踐，加快形成適應(yīng)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展力度，堅(jiān)持走“綠水青山就是金山銀山”的路子，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，推動(dòng)發(fā)展邁上新臺(tái)階。在“十三五”重大任務(wù)的謀劃上，《建議》按照創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五個(gè)部分展開，體現(xiàn)了五大發(fā)展理念貫穿于我市“十三五”發(fā)展的全領(lǐng)域和全過程。

2、“兩大目標(biāo)”：一是高水平全面建成小康社會(huì)，二是為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

《建議》提出，要按照躋身全國大城市第一方隊(duì)和建設(shè)中國特色社會(huì)主義“四好示范區(qū)”的要求，高水平全面建成小康社會(huì)，為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這是寧波更好肩負(fù)起“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命的具體行動(dòng)，是著眼于寧波發(fā)展基礎(chǔ)和特色而提出的奮斗目標(biāo)。高水平全面建成小康社會(huì)，體現(xiàn)了“更進(jìn)一步、更快一步”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。寧波作為我國沿海開放城市，許多方面工作走在前列，目前已經(jīng)基本建成小康社會(huì)。中央和省委對寧波的發(fā)展一直寄予厚望，要求寧波肩負(fù)起領(lǐng)跑領(lǐng)先的重大使命。為此，《建議》提出“十三五”時(shí)期要高水平全面建成小康社會(huì)。今后五年，高水平全面建成小康社會(huì)要堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，加大對山區(qū)、海島地區(qū)的幫扶力度，推進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提供廣覆蓋、多層次、有質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓人民群眾享有高水平的小康生活。

為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了一張藍(lán)圖繪到底的堅(jiān)定決心。自1980年我市第五次黨代會(huì)首次明確提出“建設(shè)現(xiàn)代化的港口城市”以來，歷屆黨委政府始終以此作為我市的奮斗目標(biāo)。根據(jù)市十二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)以及“十二五”的發(fā)展成就，預(yù)計(jì)2016年我市將基本建成現(xiàn)代化國際港口城市。但要全面建成現(xiàn)代化國際港口城市，需要在今后較長一段時(shí)期內(nèi)全市上下不懈奮斗、久久為功。為此，《建議》把為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)作為“十三五”發(fā)展的另一大目標(biāo)。

3、“三大中心”：基本形成更具國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心、經(jīng)貿(mào)合作交流中心、港航物流服務(wù)中心

根據(jù)目前我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢，《建議》提出打造“三大中心”的城市功能定位。打造“三大中心”是著眼于未來三十年寧波在世界城市體系中的功能定位提出來的設(shè)想，是對寧波應(yīng)該在世界城市系中扮演什么角色、承擔(dān)什么職責(zé)的有力回答，同時(shí)也是新時(shí)期寧波現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)的新內(nèi)涵。

在打造制造業(yè)創(chuàng)新中心方面，寧波目前已經(jīng)建立起了以臨港工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要支撐的制造業(yè)體系，主要工業(yè)指標(biāo)連續(xù)多年位列全省全國前列。同時(shí)，科技創(chuàng)新水平不斷提升。在打造經(jīng)貿(mào)合作交流中心方面，我市目前基本形成了依托浙江、服務(wù)長三角、聯(lián)合中西部、對接海內(nèi)外的現(xiàn)代貿(mào)易體系，外貿(mào)、外經(jīng)發(fā)展水平在15個(gè)副省級城市中位居前列。在打造港航物流服務(wù)中心方面，我市積極推進(jìn)以大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息服務(wù)為支撐的“三位一體”港航服務(wù)體系建設(shè)，并取得了實(shí)質(zhì)性成果。隨著寧波舟山港的合并，港口實(shí)力無疑將進(jìn)一步顯著提升。因此，我市打造更具國際影響力的“三大中心”有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、豐富的內(nèi)涵和廣闊的前景。

4、“四個(gè)著力”：著力建設(shè)創(chuàng)新型城市、著力打造港口經(jīng)濟(jì)圈、著力構(gòu)建寧波都市區(qū)、著力提升國際化水平

“四個(gè)著力”是我市“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，不僅與中央提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展等理念高度契合，也與省委對寧波提出的打造港口經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)寧波都市區(qū)等目標(biāo)要求高度契合，是新時(shí)期推動(dòng)我市取得更大發(fā)展成就的關(guān)鍵所在。

一是著力建設(shè)創(chuàng)新型城市。自1999年第九次黨代會(huì)提出實(shí)施科教興市“一號工程”以來，我市創(chuàng)新型城市建設(shè)取得了長足進(jìn)步。特別是2013年市委十二屆四次全會(huì)作出了關(guān)于強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定之后，我市創(chuàng)新投入持續(xù)加大、創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，我們必須以更大力度提升城市創(chuàng)新能力。因此，《建議》把著力建設(shè)創(chuàng)新型城市擺在四大戰(zhàn)略重點(diǎn)之首以突出其重要性。二是著力打造港口經(jīng)濟(jì)圈。港口是寧波最大的資源。從1992年我市確立“以港興市、以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略以來，港口建設(shè)開始進(jìn)入加速發(fā)展階段。特別是“十二五”作出加快打造國際強(qiáng)港戰(zhàn)略之后，港口能級進(jìn)一步提升，綜合性國際樞紐港的地位進(jìn)一步鞏固。省委“十三五”規(guī)劃建議明確提出要以寧波舟山港為龍頭，打造覆蓋長三角、輻射長江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)“一帶一路”的港口經(jīng)濟(jì)圈，這是“十三五”時(shí)期我市港口發(fā)展的重大機(jī)遇。因此，《建議》把著力推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也列入四大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。三是著力構(gòu)建寧波都市區(qū)。寧波統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平位居全省前列，已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的階段。在當(dāng)前國家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的宏觀背景下，構(gòu)建寧波都市區(qū)，有利于發(fā)揮寧波作為區(qū)域中心城市的集聚輻射作用，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于拓展寧波發(fā)展空間。因此，《建議》把著力構(gòu)建寧波都市區(qū)作為“十三五”時(shí)期的四大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。四是著力提升國際化水平。開放是寧波最大的優(yōu)勢。1984年寧波成為首批沿海開放城市以來，我市一直把推進(jìn)對外開放、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)作為重要工作來抓。“十三五”時(shí)期是我市推進(jìn)城市國際化、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面融入國家“一路一帶”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。因此，《建議》把著力提升國際化水平作為“十三五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。

三、關(guān)于我市“十三五”發(fā)展的主要任務(wù)

《建議》以貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念為主線，以全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展為基本框架，提出了我市“十三五”發(fā)展的主要任務(wù)。在具體闡述上，一方面《建議》堅(jiān)持落實(shí)上級精神和把握寧波市情相結(jié)合，既把中央和省委對“十三五”的發(fā)展要求體現(xiàn)在具體任務(wù)上，又從我市發(fā)展實(shí)際出發(fā)提出因地制宜、量體裁衣的任務(wù)舉措；另一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，既關(guān)注當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，又對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)和城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成就，部署了一系列可操作、可實(shí)現(xiàn)的任務(wù)舉措。

1.推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新動(dòng)力

《建議》突破了以往“以科技創(chuàng)新論創(chuàng)新”的單一框架和模式，提出了以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)、以制度創(chuàng)新為保障的“三位一體”的大創(chuàng)新格局，既豐富了創(chuàng)新的理論內(nèi)涵，又賦予了創(chuàng)新更多的實(shí)際意義，是新時(shí)期推動(dòng)我市轉(zhuǎn)型升級的首要?jiǎng)恿Α?/p>

在科技創(chuàng)新方面，《建議》提出要完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，并從強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)、完善科技創(chuàng)新體制這三個(gè)層次展開。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，《建議》提出要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，并從著力培育支撐寧波未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式這五個(gè)層次展開。在具體產(chǎn)業(yè)上，《建議》堅(jiān)持有所為有所不為的方針，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，明確創(chuàng)新定位，優(yōu)選主攻方向，突破瓶頸制約，提出要集中力量做大做強(qiáng)高端裝備、新材料、新一代信息技術(shù)、港航物流服務(wù)、生命健康五大產(chǎn)業(yè)。在制度創(chuàng)新方面，《建議》圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化國資國企改革，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展這四個(gè)層次展開。其中，把加快政府職能轉(zhuǎn)變擺在首位是為了強(qiáng)調(diào)，政府作為制度創(chuàng)新的供給者要有壯士斷腕的勇氣，從自身的行政管理體制改革、財(cái)稅體制改革、誠信制度建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域入手，加快改革步伐，激發(fā)市場主體活力，重塑發(fā)展動(dòng)力。

2. 推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建港口經(jīng)濟(jì)圈和寧波都市區(qū)聯(lián)動(dòng)融合新格局

《建議》把港口經(jīng)濟(jì)圈與寧波都市區(qū)的“圈區(qū)聯(lián)動(dòng)”作為協(xié)調(diào)發(fā)展的主旋律，重點(diǎn)闡述了港口經(jīng)濟(jì)圈、寧波都市區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市建管、文化軟實(shí)力以及軍民融合等六方面內(nèi)容。在內(nèi)在邏輯上，這六方面的內(nèi)容緊緊圍繞“港口與城市相協(xié)調(diào)、城市與農(nóng)村相協(xié)調(diào)、建設(shè)與管理相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文社會(huì)相協(xié)調(diào)”這四條主線展開，體現(xiàn)了市委在“十三五”的謀劃中，充分運(yùn)用唯物辯證法，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、平衡發(fā)展、整體發(fā)展的全局考量，是協(xié)調(diào)發(fā)展理念在寧波的生動(dòng)實(shí)踐。

在打造具有國際影響力的港口經(jīng)濟(jì)圈方面，《建議》圍繞構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)以全球一流現(xiàn)代化樞紐港為重點(diǎn)的綜合交通體系，建設(shè)具有國際影響力的港航物流服務(wù)中心，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)與灣區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展這四個(gè)層次展開。在推動(dòng)寧波都市區(qū)發(fā)展方面，《建議》圍繞深化落實(shí)寧波都市區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)市域統(tǒng)籌發(fā)展兩個(gè)層次展開。其中，《建議》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)寧波與舟山協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大與周邊城市合作，并提出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新互促互進(jìn)、交通設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保等內(nèi)容。在推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《建議》圍繞全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)和完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制這兩個(gè)層次展開。在具體內(nèi)容上，不僅以空間為維度，分別針對中心城區(qū)、縣城、衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村如何提高品質(zhì)做了具體部署；同時(shí)，也以時(shí)間為維度，對歷史文化名城、歷史名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和名人故居的保護(hù)利用作了明確要求。在城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制方面，《建議》提出要深化戶籍制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制等內(nèi)容。在同步提升城市建設(shè)和管理水平方面，《建議》圍繞健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)城市長效綜合管理這三個(gè)層次展開。在提升城市文化軟實(shí)力方面，《建議》圍繞加強(qiáng)先進(jìn)文化引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)這四個(gè)層次展開。在推動(dòng)軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展方面，《建議》提出，要發(fā)揮軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的引領(lǐng)示范作用，開展軍民科技資源開放共享，打造軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。

3.推進(jìn)綠色發(fā)展，展現(xiàn)美麗寧波新面貌

《建議》根據(jù)“綠色生產(chǎn)、綠色生態(tài)、綠色生活以及綠色保障”等四個(gè)層次闡述綠色發(fā)展的具體實(shí)現(xiàn)路徑。在綠色生產(chǎn)上，《建議》提出大力推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展；在綠色生活上，提出加強(qiáng)資源節(jié)約高效利用；在綠色生態(tài)上，提出持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理；在綠色保障上，提出筑牢生態(tài)安全屏障以及強(qiáng)化生態(tài)文明制度保障兩方面的內(nèi)容。

在大力推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展，《建議》提出要開展國家低碳城市試點(diǎn)，力爭在2018年達(dá)到碳排放峰值，這是市委對全社會(huì)、對國家作出的莊嚴(yán)承諾。在“十三五”時(shí)期，《建議》強(qiáng)調(diào)要大力推行全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，切實(shí)把低碳發(fā)展落在實(shí)處。在加強(qiáng)資源節(jié)約高效利用方面，《建議》提出要深入推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在持續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理方面，《建議》圍繞“清潔水體、清潔空氣、清潔土壤”等內(nèi)容，提出要加大“五水共治”力度，大力推進(jìn)工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和建筑揚(yáng)塵在內(nèi)的“五氣共治”，開展土壤環(huán)境綜合整治，完善垃圾分類管理體系等內(nèi)容。在筑牢生態(tài)安全屏障方面，《建議》提出，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建以四明山綠色涵養(yǎng)區(qū)、象山港藍(lán)色生態(tài)海岸帶、三江流域休閑生態(tài)走廊為骨架的生態(tài)安全格局等內(nèi)容。在強(qiáng)化生態(tài)文明制度保障方面，《建議》提出，要健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境公益訴訟制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，健全生態(tài)環(huán)境共同參與保護(hù)和監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容。

4.推進(jìn)開放發(fā)展，培育國際化競爭合作新優(yōu)勢

《建議》以“對外開放與對內(nèi)合作相結(jié)合、經(jīng)貿(mào)合作與人文交流相結(jié)合、引進(jìn)來和走出去相結(jié)合”為總體思路，著力提升我市在資源整合、市場拓展、交易配置、制度創(chuàng)新等方面能力，以期今后五年寧波能夠積極構(gòu)建融入世界、輻射內(nèi)陸、帶動(dòng)周邊的大開放格局，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化中獲得更為廣大的發(fā)展空間。

在打造高能級開放合作平臺(tái)方面，《建議》提出，要推動(dòng)寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)及各類保稅物流園區(qū)整合優(yōu)化提升，爭取設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)和寧波綜合保稅區(qū)，這將為寧波進(jìn)一步集聚政策優(yōu)勢、拓展開放空間提供有力支撐。在整體提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，《建議》提出，要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高自主品牌和技術(shù)產(chǎn)品出口比重，建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)和國際商品交易集散中心。在創(chuàng)新優(yōu)化開放合作的制度環(huán)境方面，《建議》提出，開展投資貿(mào)易便利化行動(dòng)，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步擴(kuò)大高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放等重要內(nèi)容。在擴(kuò)大國際合作交流方面，《建議》提出以東亞文化之都活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)城市文化藝術(shù)國際交流與合作。同時(shí)，廣泛開展教育、醫(yī)療、體育等方面的國際合作。在全面推進(jìn)區(qū)域合作與發(fā)展方面，《建議》提出，加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的制度創(chuàng)新，主動(dòng)加強(qiáng)與上海戰(zhàn)略對接，積極參與長三角城市群建設(shè)，深化醫(yī)療、教育、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域合作，探索共建科研院所、研發(fā)產(chǎn)業(yè)園和成果轉(zhuǎn)化基地等內(nèi)容。

5. 推進(jìn)共享發(fā)展，共創(chuàng)幸福美好新生活

《建議》提出，要堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，努力提供廣覆蓋、多層次、有質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。在共享發(fā)展的謀篇布局上，《建議》從教育、健康、就業(yè)、收入、社保等事關(guān)人民群眾切身利益的民生領(lǐng)域出發(fā)，堅(jiān)持政府、市場、社會(huì)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，著力促進(jìn)公共服務(wù)擴(kuò)大總量、均衡發(fā)展、提高質(zhì)量。同時(shí)結(jié)合當(dāng)前我市面臨的人口均衡發(fā)展以及公共安全兩大問題，展開關(guān)于共享發(fā)展的論述。

在辦好更加優(yōu)質(zhì)的教育方面，《建議》提出，要全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，這是“十三五”時(shí)期我市教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求。同時(shí)，根據(jù)受教育的不同階段，《建議》從學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、繼續(xù)教育等方面進(jìn)行了任務(wù)部署。在推進(jìn)健康寧波建設(shè)方面，《建議》圍繞大健康的概念，從醫(yī)療和體育兩個(gè)領(lǐng)域做了相關(guān)任務(wù)部署，提出要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“十五分鐘健身圈”等內(nèi)容。在著力提升就業(yè)質(zhì)量方面，《建議》分別針對支持創(chuàng)業(yè)和完善就業(yè)兩個(gè)層次進(jìn)行了相關(guān)任務(wù)部署，指出支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)體系，建立健全平等就業(yè)制度和均等化服務(wù)機(jī)制等內(nèi)容。在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收方面，《建議》提出，要完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長機(jī)制，確保居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)者報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。在構(gòu)建公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系方面，《建議》提出，要按照多標(biāo)準(zhǔn)、可選擇、能銜接的要求，推進(jìn)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌和各類醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌整合。在促進(jìn)人口均衡發(fā)展方面，《建議》對落實(shí)中央關(guān)于一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極應(yīng)對我市人口老齡化，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理等內(nèi)容作了相關(guān)任務(wù)部署。在加強(qiáng)公共安全保障方面，《建議》提出，要健全公共安全體系，加強(qiáng)危化品安全管理、食品藥品安全管理、防災(zāi)減災(zāi)體系等具體內(nèi)容。

四、關(guān)于我市“十三五”發(fā)展的保障措施

“十三五”時(shí)期是我市高水平全面建成小康社會(huì)，為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的沖刺期，也是我市強(qiáng)化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、完成新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。在完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的道路上，我們必將與機(jī)遇和挑戰(zhàn)同行。若要搶抓機(jī)遇、化解挑戰(zhàn)，把《建議》繪就的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，我們必須以強(qiáng)有力的組織保障，狠抓各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。為此，《建議》圍繞完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制、加快建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市、提高城市法治化水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、凝聚全社會(huì)共建共享的強(qiáng)大合力等五個(gè)方面對我市“十三五”發(fā)展的保障措施提出了明確要求。

責(zé)任編輯：林依臻穎