臺灣高等教育評鑒的運行機(jī)制研究

【摘 要】高校辦學(xué)的質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)生的前途、高校的命運，甚至是國家和民族的未來，高等教育評鑒（估）是保證高等教育辦學(xué)質(zhì)量的一個重要砝碼。介紹臺灣高等教育評鑒機(jī)構(gòu)的運行機(jī)制，對建設(shè)有中國特色的高等教育評估體系具有重要價值。

【關(guān)鍵詞】臺灣高等教育；教育評鑒；運行機(jī)制

運行機(jī)制是指影響人類社會有規(guī)律運動的各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。臺灣“大學(xué)法”（2007年1月修訂）規(guī)定：臺灣教育主管部門負(fù)責(zé)高等教育的評鑒工作，組成評鑒委員會或委托相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體或?qū)I(yè)評鑒機(jī)構(gòu)定期實施具體評鑒方案，自我評價則由各高等院校自行開展。因此，可將臺灣高等教育評鑒的運行機(jī)制概括為：“法律”規(guī)范、行政主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)執(zhí)行、社會參與、高校自評。

（一）“法律”規(guī)范

所講的臺灣高等教育評鑒的法律依據(jù)要追溯到1994年臺灣修訂的“大學(xué)法”，其第四條第三款規(guī)定：各大學(xué)之發(fā)展方向及重點，由各校依據(jù)臺灣地區(qū)發(fā)展需要及學(xué)校特色自行規(guī)劃，報經(jīng)教育主管部門“核備后實施”，并由教育主管部門“評鑒之”。1999年，臺灣教育基本法中又指出，臺灣當(dāng)局及民間應(yīng)加強(qiáng)教育研究及評鑒工作以提升教育質(zhì)量。2000年，臺灣教育主管部門公布“技專校院評鑒實施原則”，該原則在2004年被廢止，取而代之的是“技專校院評鑒訪視實施原則”。2007年1月，“大學(xué)評鑒辦法”出臺，具體規(guī)定了評鑒主體、評鑒類型、評鑒周期、免受評鑒的條件及評鑒結(jié)果的應(yīng)用等，這一評鑒辦法的實施，構(gòu)建了臺灣高等教育評鑒的基本框架。這些所謂的“法律條文”的頒布將臺灣高等教育評鑒工作逐步推向了“法制化”道路，使得臺灣地區(qū)的高等教育評鑒工作“有法可依”、規(guī)范有序，是臺灣地區(qū)“依法”建立高等教育評鑒制度的有力探索。

（二）行政主導(dǎo)

在1992年以前，臺灣教育主管部門直接負(fù)責(zé)對高等教育的評鑒工作，從制定計劃到組織專家評委會，都是親力親為，始終處于權(quán)責(zé)的中心位置，1992年以后，教育主管部門不再直接開展評鑒工作，而是委托“中國機(jī)械工程學(xué)會”、評鑒中心等第三方評鑒組織承擔(dān)高校評鑒工作。

臺灣教育主管部門職能發(fā)生變化是自2005年評鑒中心成立以后，它更多的承擔(dān)“行政監(jiān)督”和“行政委托”的職能，合理有效地規(guī)劃大學(xué)評鑒事務(wù)，如搜集分析島外大學(xué)評鑒的相關(guān)信息，協(xié)助大學(xué)申請各類學(xué)門“國際認(rèn)證”，建立臺灣地區(qū)大學(xué)評鑒人員的數(shù)據(jù)庫。

盡管存在第三方評鑒中心，但這些學(xué)術(shù)團(tuán)體的權(quán)力仍是地區(qū)政府賦予的，事實上，臺灣地區(qū)的教育主管部門依舊是該制度的核心主體，高等教育評鑒的最高權(quán)力仍然屬于臺灣政府，與國外社會中的第三方評估機(jī)制是完全不同的。

（三）機(jī)構(gòu)執(zhí)行

在臺灣教育主管部門的主導(dǎo)管理下，由評鑒中心負(fù)責(zé)具體實施臺灣高等教育評鑒工作。評鑒中心根據(jù)教育主管部門的要求，自主設(shè)計并規(guī)劃評鑒方略，受教育主管部門的監(jiān)督。第一輪的評鑒已完成，目前正開展第二輪評鑒。每年，評鑒中心的工作流程一般分為三大步驟，首先在年初向教育主管部門提出“評鑒實施計劃”，其中包括評鑒目的、評鑒對象、評鑒內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)等，教育主管部門對中心的年度計劃進(jìn)行審核，提出修正建議；然后進(jìn)行評鑒前的準(zhǔn)備工作：1.召開學(xué)校說明會，作動員部署；2.高校進(jìn)行自我評鑒，填報自我評鑒數(shù)據(jù)表；3.成立當(dāng)年的評鑒委員會；隨后就進(jìn)行訪評專家入校實地考察；最后，專門人員負(fù)責(zé)搜集考察數(shù)據(jù)并撰寫訪評報告書，在經(jīng)初審小組和審議委員會認(rèn)可后形成最終的評鑒結(jié)果報教育主管部門備案并通知被評鑒學(xué)校。當(dāng)然，在“實地訪評報告書初稿”形成后，和“審議委員會”認(rèn)可后，被評鑒系所有兩次反饋和申訴機(jī)會，可以對評鑒結(jié)果提出意見，分別由參評委員和申訴委員會作出回復(fù)和說明。

（四）社會參與

臺灣高等教育評鑒運行機(jī)制中的社會參與包含2方面的內(nèi)容：其一是指“臺灣評鑒協(xié)會”等社會團(tuán)體參與評鑒工作；其二是指臺灣媒體通過報道參與評鑒。

臺灣評鑒協(xié)會的評鑒權(quán)力是教育主管部門或“高等教育評鑒中心”賦予的，這種權(quán)力不是行政直接委托，而是通過臺灣地區(qū)政府的公開招標(biāo)方式獲得的，為了增強(qiáng)評鑒的公信力，只要有過評鑒經(jīng)驗，無論是個人還是團(tuán)體都有權(quán)進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)而充分調(diào)動各種社會力量參與評鑒，給評鑒結(jié)果的公正性、公平性提供保障。

社會的全面參與還體現(xiàn)在大眾媒體的傳播上，各大媒體不僅報道和刊發(fā)評鑒的理論和觀點，還支持報道專業(yè)人士對評鑒結(jié)果的不同認(rèn)識和看法，在一定程度上促進(jìn)了評鑒程序、評鑒體系、評鑒結(jié)果的公開，保證了評鑒工作的健康持續(xù)發(fā)展。

（五）學(xué)校自評

毫無疑問，各大高校無不十分重視評鑒工作，因為評鑒的結(jié)果不僅直接關(guān)乎學(xué)校的聲譽(yù)，還是高校獲得政府教育經(jīng)費的主要參考標(biāo)準(zhǔn)，更是高校對辦學(xué)效果的自我檢驗。所以，高校必須嚴(yán)格洞察自身的辦學(xué)形勢，一方面要全面了解評鑒的意義、目的及流程，動員全校師生積極參與評鑒，成立以校長為首的自評小組，合理分工、全面規(guī)劃，搜集并重組匯報材料等；另一方面，要做好學(xué)校績效的良好“呈現(xiàn)”工作，布置合宜的會場，規(guī)劃流暢的參觀路線，完整全面地記錄委員意見等，使評鑒工作不流于形式，努力取得良好的評鑒效果，切實提高高等教育的辦學(xué)成效。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃自敏.臺灣省高等教育評價的發(fā)展歷程與制度框架[J].復(fù)旦教育論壇，2009（2）：17-21

[2]“財團(tuán)法人高等教育評鑒中心基金會”簡介.“財團(tuán)法人高等教育評鑒中心基金會”網(wǎng)站.http：//www.heeact.edu.tw/

[3]陳揚(yáng)盛.大學(xué)評鑒中心9月招標(biāo)[N].臺灣立報，2004-04-23