地方創(chuàng)建國家園林城市措施探究—以宿州市為例

摘 "要：建設(shè)國家園林城市是我國建設(shè)部門的一項重要城市規(guī)劃政策，從1992年關(guān)于國家園林城市評選標(biāo)準(zhǔn)制定以來，我國大中小城市有200多個入選國家園林城市。宿州市依托自身優(yōu)勢，以專家考察建議為重要理論指導(dǎo)，全民共動，積極落實各項政策。在國家園林城市建設(shè)中起到了很好的標(biāo)桿作用，為其他中小城市建設(shè)國家園林城市，提供了重要理論參考及實踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國家園林城市;宿州市;生態(tài)綠化;工作規(guī)劃

世界性城市化的迅速發(fā)展，各種城市問題成為當(dāng)前人們面臨的巨大難題。全球許多國家都希望通過建立生態(tài)城市，以解決當(dāng)前面臨的這些城市問題，為人民創(chuàng)造良好的生活條件。而園林城市作為建設(shè)生態(tài)城市的一個重要階段，其造作性強(qiáng)，而且與中國的國情相適應(yīng)，是提高中國城市環(huán)境的重要舉措。國家建設(shè)部早在1992年即開展了全國創(chuàng)建國家園林城市的倡議，而且首先將北京、珠海、合肥等生態(tài)環(huán)境相對較好的城市，命名為“園林城市”。屆時國內(nèi)大多數(shù)城市積極響應(yīng)國家這一政策，政府及各級機(jī)關(guān)積極配合城市生態(tài)環(huán)境活動，加大建設(shè)園林城市的資金投入，建設(shè)園林城市成了政府關(guān)切、人民參與的社會活動。自1992年這一政策出臺以來，到目前全國已進(jìn)行十多批園林城市評選，200多個城市成功摘得“國家園林城市“的榮譽(yù)稱號。

宿州市2008年榮獲省級園林城市稱號，2012年提出創(chuàng)建國家園林城市，經(jīng)過短短3年，在城區(qū)開展綠化大行動、城鎮(zhèn)園林綠化提升行動和城市綠道建設(shè)等活動，現(xiàn)已通過住建部專家組現(xiàn)場核查。作為創(chuàng)建園林城市的典范，宿州市近年來在創(chuàng)建“國家園林城市”中的許多舉措，對我國許多中小城市進(jìn)行國家園林城市建設(shè)提供了重要的借鑒意義。宿州市地處國家生態(tài)環(huán)境良好的安徽省東北部。90年代末成為地級市，全市面積達(dá)九千多平方公里、包攬四縣一區(qū)，八個省級開發(fā)區(qū)，人口達(dá)六百多萬。宿州自古以來就是我國的重要轄區(qū)，歷史悠久，地處要塞。該市不僅擁有豐富的自然資源，而且有深厚的文化底蘊(yùn)，是兵家必爭之地。被稱為中國書畫之鄉(xiāng)、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、馬戲之鄉(xiāng)、泗州戲之鄉(xiāng)、觀賞石之鄉(xiāng)。

一、宿州在建設(shè)國家園林城市中的優(yōu)勢

園林城市作為一個綜合概念，它不僅表現(xiàn)在城市的綠化率，綠化水平上，而且表現(xiàn)在城市的總體科學(xué)布局及齊全的配套設(shè)施。宿州在創(chuàng)建國家園林城市中擁有天然的優(yōu)勢，它作為中國歷史重鎮(zhèn)，百年基業(yè)，文化底蘊(yùn)深厚，是中國文化藝術(shù)的搖籃。且該市創(chuàng)園“四高、六有力“。”四高”：表現(xiàn)在該地區(qū)各級政府組織站位高，各項責(zé)任能分擔(dān)到位;在城市綠化建設(shè)上具有高強(qiáng)度優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)跨越發(fā)展;在推進(jìn)國家園林城市建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)高，且擁有先進(jìn)的理念指導(dǎo);在對各項工作的組織引導(dǎo)上擁有較高水平的傳達(dá)力，對各項工作能夠及時總結(jié)。“六有力”表現(xiàn)在具體的操作中即上級領(lǐng)導(dǎo)對城市建園高度重視，在發(fā)動群眾方面積極高效;各項工作思路清晰，實施措施能有效到位;規(guī)劃制定科學(xué)，具體落實中方向明確;在具體措施實施中能做到因地因樹制宜，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢;工作實施中多方并舉，工作進(jìn)程快;不因循守舊、積極探索創(chuàng)新，有力突破各種問題。

二、宿州在建設(shè)國家園林城市中的理論指導(dǎo)及實踐措施

（一）在園林綠化方面。在專家組意見建議的基礎(chǔ)上，積極做好各項規(guī)劃。針對城市目前的綠化情況，對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，綠線規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，在對項目綠地率標(biāo)準(zhǔn)提升的基礎(chǔ)上，對各項綠地規(guī)劃及審批工作嚴(yán)格要求。對城市原有綠化成果，及綠化用地進(jìn)行全面保護(hù)，對因項目建設(shè)導(dǎo)致的綠地面積減少，必須進(jìn)行異地補(bǔ)建。嚴(yán)格管控城市綠化面積，在確保城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上加大建設(shè)力度，以“增量、提質(zhì)、惠民”為指導(dǎo)，加大立體綠化、樓頂花園、林蔭停車場等項目建設(shè)進(jìn)度。積極規(guī)劃建設(shè)城市濕地公園，以節(jié)約型、生態(tài)型理念為指導(dǎo)，因地因樹制宜，在城市綠化樹種上，堅持鄉(xiāng)土樹種的推廣利用，編制鄉(xiāng)土樹種名錄;加大技術(shù)投入，注意園林綠化科技含量的提升。在行政上，對各區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，提高園林局職能范圍，以“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”為新的養(yǎng)護(hù)管理模式，對城市綠化的各項財政投入進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，責(zé)任共管。在這些政策理論的指導(dǎo)下，宿州市加大綠化建設(shè)資金投入，新建30多個公園、游園、街頭綠地，新建居住區(qū)綠化32個，防護(hù)林帶21條，改造提升道路綠化70余條，城市綠化率大幅提高。宿州市自創(chuàng)建國家園林城市以來，70平方公里的建成區(qū)內(nèi)綠量已增加1000萬平方米，綠地量、綠化覆蓋率及人均公園綠地 面積都顯著增加。目前宿州市在國家園林城市建設(shè)中的各項指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)，綠地率達(dá)到34.22%、綠化覆蓋率達(dá)到37.1%、人均公園綠地面積分別達(dá)到13.49m2。

（二）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。針對專家組提出的：基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)化及基礎(chǔ)設(shè)施運行能力的提升，宿州市政府積極加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對[2013]36號文件精神積極貫徹落實，注重城市無障礙系統(tǒng)的完善，市政設(shè)施運行水平的提升等等。此外，為提高整個城市的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)水平，宿州市采用“PPP”模式，有力的推動了地下管網(wǎng)、垃圾處理、河道及污水治理等項目的建設(shè)實施。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，宿州市堅持“先綠化、后建設(shè)”的指導(dǎo)思想，并提出新的建設(shè)方針，規(guī)定凡拆遷面積不到六千平的，實行綠化建設(shè)全覆蓋。堅持以綠治臟、以綠治亂、以綠治差的大政方針，先后建設(shè)宿蒙路、金海大道、火車站等10個街頭游園。

（三）在居民住房建設(shè)保障方面。積極進(jìn)行節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，落實到地方上，則明文規(guī)定高層建筑必須使用太陽能;在小區(qū)綠化上，積極推動落實到每個小區(qū)，每個單位，使小區(qū)綠化面積及庭院綠化面積分別達(dá)到180.3萬、336萬平方米，園林式單位小區(qū)達(dá)到一半以上;針對棚戶區(qū)問題，宿州市在資源整合利用的基礎(chǔ)上，以“拆遷建綠、拆違還綠”為指導(dǎo)方針，使城中心綠化不足的難題得到有效解決。在解決低收入群體住房問題上，宿州市政府實行政府主導(dǎo)，市場運作的運營模式，實行保障房與商品房聯(lián)合開發(fā)的方針，使住房保障率大幅提高，基本解決住房問題。

（四）在政策規(guī)劃上。宿州市在建設(shè)國家園林城市的過程

中，注意提前制定工作規(guī)劃，以避免工作的盲目性。針對2015年工作取得的成績及工作中遇到的問題，宿州市在貫徹住建部專家意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實際，政府制定了2016年國家園林規(guī)劃的“3445“工程，即三項建設(shè)、四項制度、五個覆蓋、五大創(chuàng)新。對綠化、園藝、環(huán)境治理工作等提出具體建設(shè)意見;對關(guān)乎城市綠化的各項制度做出規(guī)劃;對實施的各項措施，進(jìn)行的各項工作加強(qiáng)調(diào)查、監(jiān)管，確保工作的全覆蓋;對進(jìn)行園林規(guī)劃中的建設(shè)模式、技術(shù)設(shè)施等等進(jìn)行創(chuàng)新。

三、小結(jié)

宿州市近年來在建設(shè)國家園林規(guī)劃進(jìn)程中，始終堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，注重對當(dāng)?shù)貙嶋H的調(diào)查研究，積極發(fā)揮自身在工作組織、城市綠化、政策落實、群眾參與上的優(yōu)勢，積極聽取專家意見建議，制定切實可行的工作規(guī)劃。在工作中堅持以“城市綠化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民住房保障等為工作重點，在傳統(tǒng)工作理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極采用新的模式、新的技術(shù)。宿州建設(shè)國家園林城市的重要舉措，將為我國其他中小城市解決“城市病”，建設(shè)園林城市提供重要的理論指導(dǎo)與實踐參考。

參考文獻(xiàn)：

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