PPP項目風險因素分析與控制研究

摘 "要：采用PPP特許經營模式融資，政府部門和私有組織可以取長補短，政府公共機構發揮政策優勢，私有組織發揮技術與經濟優勢，雙方形成互利的長期目標，有效的為公眾提供高質量的服務。PPP項目運營時間長、涉及面廣，面臨多種風險，對風險進行因素分析，進而有的放矢的控制這些風險，才能保證項目的順利進行。

關鍵詞：PPP項目;風險因素分析;控制

隨著社會經濟的不斷發展，加強城市交通基礎設施建設成為近年來的主題，而建設需要大量的資金支持，僅僅依靠政府財政的力量遠遠不夠，特種經營融資模式應運而生，如BOT、TOT、PPP特許經營模式。其中PPP模式在項目初期就可以實現風險分配，同時由于政府分擔一部分風險，使風險分配更合理，減少了承建商與投資商風險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性，成為城市建設項目融資首選。而PPP項目是一個長期而復雜的建設活動，風險存在于項目的整個壽命周期中，掌控這些風險，才能保證項目的順利進行。

一、PPP項目風險因素分析

（一）宏觀風險因素分析。（1）政治風險。政治風險主要包括兩類，一類是國內政治環境風險，主要包括政局不穩、政治抵制或敵對、資產征用等;一類是項目所對應的政策、法律的穩定性風險，包括項目審批與許可的延誤、稅收政策變化、交通行業法規變化等。（2）經濟風險。經濟風險主要包括金融風險與市場風險。金融風險主要是指匯率、利率以及通貨膨脹風險。市場風險主要指市場需求不足導致未來收益不足的風險，對于交通項目，客流量的預測往往過于樂觀，而實際需求低于預期需求，導致項目公司收益達不到預期水平。（3）法律風險。PPP項目涉及較多的法律法規，需要相應健全、穩定的法律法規為支撐，而

PPP模式發展時間較短，法律法規還不穩定、完善，極有可能產生法律風險。（4）自然風險。自然風險主要包括地質風險、氣候風險和不可抗力風險。

（二）微觀風險因素分析。（1）融資風險。融資風險既包括政府向私有組織招投標的風險，也包括私有組織向金融機構融資的風險。只有項目能夠帶來收益，各種環境相對穩定，能夠給各金融機構以信心，才能保證私有組織融資成功，否則或融資成本過高或融資不力直接取消中標資格。（2）建設風險。政策支持、融資到位，一切前期條件滿足也會產生建設風險，主要包括設備獲取風險、技術低下風險、成本超支風險、質量不達標風險、施工安全風險、延遲完工風險等。（3）運營風險。在項目的運營階段，由于經驗不足、管理水平落后、準備不足等原因，導致運營企業也面臨著多種風險，如運營費用、維修成本過高，運營收入較低，運營安全性低等。（4）合作風險。合作風險主要指政府與私有組織合作不暢產生的風險。在實際項目建設中，往往由于雙方溝通不暢，權利分配不當、風險分擔不清而影響項目的建設，對項目產生不良影響。

二、PPP項目風險控制

（一）宏觀風險控制。（1）政府力量。 針對多數宏觀風險，即使政府作為PPP項目責任方也無法完全控制，如經濟風險、自然風險、政治環境風險等，但有些宏觀風險可以控制，如提高辦事效率，做好項目的審批工作，縮短談判時間，健全相應法律法規，保障項目運營期政策法規的穩定性等。（2）私有組織力量。對于宏觀風險，雖然私有組織無法阻止其發生，但可以事前進行相關準備，將風險降到最低，如進行宏觀風險投保，將風險轉移到保險公司;協議中規定發生宏觀風險的補償或保證等。

（二）微觀風險控制。（1）項目前期風險控制。項目前期風險包括融資風險、合作風險等。融資方面：私有組織在進行融資時，需要考慮融資的成本、使用期限、到位時間等，以降低資金的融資時間與成本，保證資金的持續使用;合作風險方面：政府與私有組織應多方位考慮，充分溝通，盡量協議化，避免責任推諉。（2）項目中期風險控制。項目中期風險主要包括建設風險，私有組織應首先選擇有能力、具有良好信用、豐富施工管理經驗的施工承包商，就項目建設涉及的全部事項進行溝通、談判，簽訂協議，要求施工承包商保質保量完成項目建設任務。（3）項目后期風險控制。項目建設完成后進入運營階段，運營是企業收益的回收階段，所以私有組織需要關注項目的運營收益，根據運營情況進行相應調整，需要專業的運營管理人員，保證運營的順利進行。同時，運營期間還需要關注運營服務質量，保障項目的安全。

結語：分析PPP項目的風險因素，了解風險的類別與責任方，有利于有效的控制風險，在項目前期、中期、后期實現風險的防范與分擔，降低風險。

參考文獻：

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