當前我國返鄉創業扶持政策解讀

摘 "要：當前，中國正從傳統農業向現代農業轉變，國家政策接連助力，引導支持農民工等人員返鄉創業，農村中崛起的新生代力量踴躍重返三農領域，農村發展新的格局正在形成。

關鍵詞：返鄉創業;政策;創新

引言：返鄉創業脫胎于上個世紀90年代農民工的流動與創業，特別是2008年以后，由于受國際金融危機影響，甚至出現了“返鄉潮”，返鄉就業、返鄉創業成了農村勞動力轉移的一個重要方向。比較明顯的是中西部勞動輸出大省，農民工逆向的返鄉創業在激發農村經濟活力、提高農村資源與剩余勞動力的利用效率、以城帶鄉、以工促農方面發揮了積極作用，是農村經濟新的增長點。

一、政策助力 群鳳歸巢

2015年6月10日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定支持農民工等人員返鄉創業政策，增添大眾創業萬眾創新新動能。6月11日，國務院以國發〔2015〕32號文件下發了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，其中第九條“激發創造活力，發展創新型創業”意見中，明確提出支持大學生創業、支持返鄉創業集聚發展：

結合城鄉區域特點，建立有市場競爭力的協作創業模式，形成各具特色的返鄉人員創業聯盟。引導返鄉創業人員融入特色專業市場，打造具有區域特點的創業集群和優勢產業集群。

二、政策出臺釋放利好信息

各項政策的出臺，不僅針對困擾創業者的資金、技術、人才、管理、市場風險等問題提出了指導性意見，還對政府部門包括市場主體中的相關企業對返鄉創業主體在公共服務、產業配套及金融資本的跟進服務等方面提出了要求，目前，地方政府對返鄉創業者提供的幫助主要集中在加強創業宣傳、提供優惠政策、營造良好環境，以及提供一定的創業培訓服務等層面，而新政策的出臺不僅細化了這些要求，還聚焦在完善基礎設施建設等新的政策方面，新政策的變化主要表現在以下幾點：

（一）創業培訓具體可行。返鄉創業人員在融入城市的進程中，獲取了一定的技術和資金的積累，這是他們返鄉的基礎，但是整體來看，缺乏系統的管理技術、金融風險等知識的教育，培訓依然是尋求政府支持的一個重要方面。2015年以來，國家接連發出鼓勵返鄉創業的通知，創業培訓愈加具體和有針對性。在《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》隨文下發的附件中，《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要（2015-2017年）》，要求由人力資源社會保障部、農業部會同有關部門及共青團中央、全國婦聯等群團組織負責創業培訓專項行動計劃，要求開發有針對性的培訓項目，對有培訓需求的返鄉創業人員開展創業培訓，并按規定給予培訓補貼。

（二）落實行動務實有效。國家政策出臺后，8月，四川省人民政府辦公廳下發《關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》（川辦發〔2015〕73號），明確提出，到2017年將整合發展一批農民工和農民企業家返鄉創業園，培育一批新型農業經營主體，引導和推動建設一批市場化、專業化的眾創空間。這些都將在創業門檻、稅費優惠、財政支持、金融服務、創業園建設等方面推出一系列創新型政策措施，為解決農民工返鄉創新提供政策支持。其中，特別對返鄉創業人員關注的“創業擔保貸款”問題做出了解答，提供最高額度200萬元的創業擔保貸款，優化貸款審批流程，鼓勵農業保險經辦機構積極開發特色農業保險險種，財政加大保費獎補力度，降低返鄉創業風險。

從國家政策到地方支持，突出強調“務實”二字，有簡化行政審批手續，減稅降費的優惠，又有為返鄉創業人員搭建平臺、發展返鄉創業園和孵化基地以及各種形式的創業培訓的工作要求等，健全基礎設施的具體部署從互聯網建設到物流配送、從支持用地到技術扶持均有跡可尋，同時將社會保障的內容也寫到了意見當中，在為創業人員帶來更多信心的同時也解決了他們的后顧之憂。

（三）返鄉創業與萬眾創新有序對接。在2015年《政府工作報告》中，李克強總理38次提到“創新”，13次提到“創業”，尤其2次專門提到“大眾創業，萬眾創新”。大眾創業、萬眾創新，用李克強總理的話說：打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

三、前景展望

不管是由于難以突破的城鄉二元結構的壁壘、傳統的鄉土情結的拘囿，或者說是創新創業的社會大潮涌動之下追求更高（精神、物質）生活層次的必然選擇，越來越多的農村戶籍人員加入返鄉創業的大軍，在農村這個廣闊的舞臺上大展拳腳。政策助力，返鄉創業不再是農民工等人員一個人的堅持與夢想，跳出單獨依靠個人的社會資源進行創業的視野，借力平臺、充實自我、汲取經驗，在鄉土情結之外，再加上些許家國情懷，借助政府等支持者用心培育的土壤，在創業者的激情的澆灌下，返鄉創業人員必將在中國農村新的發展格局中穩占一席之地。

參考文獻：

[1] 謝恒.欠發達地區農民工返鄉創業問題思考[J].中國市場，2014（51）.