對水利工程質量監督實施規范化管理流程分析

摘 "要：在行政部門的指導下，優化水利工程質量監督流程是不可缺少的，政府機關、工程單位應共同建立切實可行的質量監督體制，可以采取參照法律、優化監督、互相配合、質量抽查、周期控制、完善手續等措施規范管理流程。

關鍵詞：水利工程;質量監督;政府主管;規范化;管理流程

早期因質量管理體制的缺失，我國水利建筑項目的質量水平落后，影響了農田灌溉、水利發電、資源調度等工作的開展。新時期在行政部門的指導下，優化水利工程質量監督流程是不可缺少的，政府機關、工程單位應共同建立切實可行的質量監督體制。

一、當前水利工程監督方面存在的問題

受到過去工程建設思想的約束，水利施工單位把現場管理中心集中于質量控制，對整個作業流程缺乏必要的監督管理，這也是降低工程質量的一大因素。新農業政策頒布之后，國家對地方水利改造給予了高度關注，旨在通過農田水利改造項目建造出現代化、高質量的水工建筑設施，以加快地方水資源的綜合調度。然而，過度偏向于現場作業進度的控制，使工程單位對水利工作質量監督的力度不夠，一些常見的質量問題沒有得到及時解決。

二、水利工程質量監督流程的規范化

隨著社會產業經濟的持續發展，水利工程不再僅限于水資源的調度利用，而是成為推動農業、工業等產業發展的基礎設施，為農田灌溉、水力發電等提供了重要的保障。針對過去水利工程質量存在的問題，工程單位必須堅持“效益優先”的準則，制定全面性的工程質量監督方案，充分發揮行政機關在工程質量監督中的作用。

（一）參照法律。水利工程建筑物作為現代化設施，是受國家法律保護的。制訂相關的法律、規定，做到有法可依，以便更好地加強水利行政主管部門對水利工程質量的監督管理，保證工程質量，確保工程安全實施，發揮投資效益。行政主管部門要根據《質量振興綱要（1996 年～2010 年）》和《中華人民共和國水法》，發揮政府行政主管部門的職能作用，對水利工程質量實施全面的質量監督控制。

（二）優化監督。主管水利工程質量監督工作的水利行政主管部門應對監督方案進行優化改進，使水利質量監管規范化。水利工程質量監督機構是水利行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構，對水利工程質量進行強制性的監督管理，這是優化監督管理體制的根本對策。例如，行政主管人員定期到現場對水工建筑進行抽樣檢測，及時發現工程存在的質量問題以安排人員處理。

（三）配合工作。工程施工單位必須要主動配合質量監督工作。例如，在我國境內新建、擴建、改建、加固各類水利水電工程和城鎮供水、灘涂圍墾等工程及其技術改造，均必須由水利工程質量監督機構負責質量監督。在工程建設階段，工程建設、監理、設計和施工單位必須接受質量監督機構的監督。工程竣工驗收前，必須由質量監督機構對工程質量進行等級核驗。

三、水利工程質量監督的具體對策

水利工程中的作業流程存在缺陷，主要表現有：首先，流程編制失誤，施工單位編制施工工藝的科學性不足，僅憑借工程經驗擬定工藝方案，未考慮水工建筑物具體的結構組合要求。其次，方案執行失誤，已采用工藝方案執行的難度較大，受到現場人員、設備、技術等條件的限制，水工建筑工藝流程無法正常執行，進而影響到了建筑物使用價值的發揮。監管部門還需根據質量監督規定制定具體的執行方案。

（一）質量抽查。水利工程建設項目質量監督方式以抽查為主，未經工程質量等級核驗或者核驗不合格的工程，不得交付使用，必須有相應質量監督機構簽署的工程質量評定意見。大型水利工程應建立質量監督項目站，中、小型水利工程可根據需要建立質量監督項目站（組），或進行巡回監督，全面加強現場作業的質量監督力度。

（二）周期控制。工程質量監督應有具體的周期規定，確保在周期范圍內水工建筑的質量達標。從工程開工前辦理質量監督手續始，到工程竣工驗收委員會同意工程交付使用止，為水利工程建設項目的質量監督期（含合同質量保修期）。此階段內必須按照行業規定采取監管措施，以發揮出最佳的質量監督調控成效，減少因監督失控造成的質量問題。

（三）辦理手續。項目法人（或建設單位）應在工程開工前到相應的水利工程質量監督機構辦理監督手續，簽訂《水利工程質量監督書》，并按規定繳納質量監督費。質量監督機構根據受監督工程的規模、重要性等，制訂質量監督計劃，確定質量監督的組織形式。在工程施工中，根據規定對工程項目實施質量監督，維持現場作業流程的有序性。

結 論：為了合理地控制地表水、地下水等資源，國家積極投資水利工程建設，以保證地方水利調度系統改造的完整性。傳統工程建設觀念中，對水利工程質量缺乏深刻的認識，誤導了項目施工階段的綜合控制，耽誤了水利設施的竣工時間。工程單位應全面分析水利項目施工存在的質量問題，擬定切實可行的質量監督方案，保障水利工程按時、按質地完成。

參考文獻：

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