關于“十三五”期間教育發展的建議

[摘要]“十三五”是我國教育發展的關鍵時期，教育改革的重點是深化綜合改革、堅持依法治教育、提升教育質量。文章認為，擴大供給、優化教育資源配置；加強頂層設計、推進教育協調發展；深化綜合改革，推進教育質量提升；依法治教、依法治校，建設現代學校制度；優化教育改革環境，積極推動我國教育改革發展。

[關鍵詞]十三五 教育發展

[中圖分類號]G40-011.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）08-0005-01

《國家教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》實施五年來，成效顯著。但是，我們也應看到，當前和今后一個時期，人民群眾對優質教育資源的選擇性需求越來越旺盛，經濟結構調整和轉型升級對人力資源的需求越來越多樣，日趨激烈的國際競爭對提升教育質量的要求越來越迫切，邁向教育強國和人力資源強國任重而道遠。“十三五”期間，要將重點放在深化綜合改革、堅持依法治教、提高教育質量上。

一、保證投入，擴大供給，優化教育資源配置，推進學校內涵發展

在繼續強化政府教育責任的同時，創新教育公共服務的供給方式，拓寬教育資源渠道，擴大教育有效供給，提高教育資源配置效率，更好地滿足多樣化教育需求。比如，加強制度保障，確保新常態下“4%”足額到位；完善相關政策，鼓勵民間資金和境外優質教育資源進入教育領域；創新體制機制，提高教育資源配置的公正性和學校績效評價的科學性，引導學校公平競爭、內涵發展、提高質量。

二、加強頂層設計，分類指導，精準施策，推進教育協調發展

加強系統研究和統籌謀劃，針對各地各校發展不平衡的現實，以及社會公眾的差異化教育需求，分類管理、分類指導，增強教育政策措施的針對性和精準性。比如，加強政策導向，推進互聯網教學與線下教育相結合；加強統籌規劃，推進學前教育擴大規模與提高保教質量并重發展；探索“學分銀行”，推進學歷教育和非學歷教育協調發展。

三、聚焦問題，突出重點，深化綜合改革，推進教育質量提升

針對不同層次類型教育的主要矛盾，集中力量解決制約教育現代化的“瓶頸”問題，在構建基本教育公共服務網絡、調整優化教育結構、加強教師隊伍建設等方面取得新突破。比如，提高基礎教育教師政府培訓的實效性和高等學校教師校本培訓的規范性；理順高等教育體系和職業教育體系的關系，改革博士碩士學位授權審核制度，引導學校多樣化探索應用型人才和學術型人才培養；以高考招生制度改革為切入點，推進大中小學協同培養創新人才等。

四、依法治教、依法治校，建設現代學校制度，推進教育可持續發展

抓住修訂《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》以及制定學校章程的契機，以建立現代教育治理體系和現代學校制度為目標，更新教育行政法治理念，調整行政管理方式，強調行政程序價值，對政府與學校之間的行政法律關系進行深層次的調適。比如，深入推進管辦評分離和管理重心下移，調動基層和學校的積極性；推進簡政放權，尤其是地方政府向地方高校放權，進一步激發教育活力；完善內外聯動的教育質量保障機制，引導學校面向社會依法辦學，自主發展、自我約束等。

五、凝聚共識，形成合力，優化教育改革環境，推進教育和諧發展

當前教育發展的特點，一是與經濟社會發展聯系更加緊密，內外部發展環境更加復雜；二是利益相關者增多，利益訴求多元甚至相互沖突；三是社會誠信體系不夠健全，改革舉措的出臺往往受到社會公信力的質疑。要加強科學民主決策，協調推進教育系統內部和外部的配套改革；要提高教育信息的透明度，切實推進政務公開和校務公開，建立教育信息發布和質量年報制度，保障公眾知情權和社會監督權；要加強輿論引導，凝聚社會共識，形成改革合力，營造良好的教育發展氛圍。