關(guān)于“十三五”期間教育發(fā)展的建議

[摘要]“十三五”是我國教育發(fā)展的關(guān)鍵時期，教育改革的重點是深化綜合改革、堅持依法治教育、提升教育質(zhì)量。文章認(rèn)為，擴大供給、優(yōu)化教育資源配置；加強頂層設(shè)計、推進教育協(xié)調(diào)發(fā)展；深化綜合改革，推進教育質(zhì)量提升；依法治教、依法治校，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度；優(yōu)化教育改革環(huán)境，積極推動我國教育改革發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]十三五 教育發(fā)展

[中圖分類號]G40-011.8 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）08-0005-01

《國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實施五年來，成效顯著。但是，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前和今后一個時期，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇性需求越來越旺盛，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級對人力資源的需求越來越多樣，日趨激烈的國際競爭對提升教育質(zhì)量的要求越來越迫切，邁向教育強國和人力資源強國任重而道遠(yuǎn)。“十三五”期間，要將重點放在深化綜合改革、堅持依法治教、提高教育質(zhì)量上。

一、保證投入，擴大供給，優(yōu)化教育資源配置，推進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

在繼續(xù)強化政府教育責(zé)任的同時，創(chuàng)新教育公共服務(wù)的供給方式，拓寬教育資源渠道，擴大教育有效供給，提高教育資源配置效率，更好地滿足多樣化教育需求。比如，加強制度保障，確保新常態(tài)下“4%”足額到位；完善相關(guān)政策，鼓勵民間資金和境外優(yōu)質(zhì)教育資源進入教育領(lǐng)域；創(chuàng)新體制機制，提高教育資源配置的公正性和學(xué)校績效評價的科學(xué)性，引導(dǎo)學(xué)校公平競爭、內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量。

二、加強頂層設(shè)計，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，推進教育協(xié)調(diào)發(fā)展

加強系統(tǒng)研究和統(tǒng)籌謀劃，針對各地各校發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，以及社會公眾的差異化教育需求，分類管理、分類指導(dǎo)，增強教育政策措施的針對性和精準(zhǔn)性。比如，加強政策導(dǎo)向，推進互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)與線下教育相結(jié)合；加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進學(xué)前教育擴大規(guī)模與提高保教質(zhì)量并重發(fā)展；探索“學(xué)分銀行”，推進學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、聚焦問題，突出重點，深化綜合改革，推進教育質(zhì)量提升

針對不同層次類型教育的主要矛盾，集中力量解決制約教育現(xiàn)代化的“瓶頸”問題，在構(gòu)建基本教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、加強教師隊伍建設(shè)等方面取得新突破。比如，提高基礎(chǔ)教育教師政府培訓(xùn)的實效性和高等學(xué)校教師校本培訓(xùn)的規(guī)范性；理順高等教育體系和職業(yè)教育體系的關(guān)系，改革博士碩士學(xué)位授權(quán)審核制度，引導(dǎo)學(xué)校多樣化探索應(yīng)用型人才和學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)；以高考招生制度改革為切入點，推進大中小學(xué)協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新人才等。

四、依法治教、依法治校，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進教育可持續(xù)發(fā)展

抓住修訂《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》以及制定學(xué)校章程的契機，以建立現(xiàn)代教育治理體系和現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，更新教育行政法治理念，調(diào)整行政管理方式，強調(diào)行政程序價值，對政府與學(xué)校之間的行政法律關(guān)系進行深層次的調(diào)適。比如，深入推進管辦評分離和管理重心下移，調(diào)動基層和學(xué)校的積極性；推進簡政放權(quán)，尤其是地方政府向地方高校放權(quán)，進一步激發(fā)教育活力；完善內(nèi)外聯(lián)動的教育質(zhì)量保障機制，引導(dǎo)學(xué)校面向社會依法辦學(xué)，自主發(fā)展、自我約束等。

五、凝聚共識，形成合力，優(yōu)化教育改革環(huán)境，推進教育和諧發(fā)展

當(dāng)前教育發(fā)展的特點，一是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系更加緊密，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜；二是利益相關(guān)者增多，利益訴求多元甚至相互沖突；三是社會誠信體系不夠健全，改革舉措的出臺往往受到社會公信力的質(zhì)疑。要加強科學(xué)民主決策，協(xié)調(diào)推進教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部的配套改革；要提高教育信息的透明度，切實推進政務(wù)公開和校務(wù)公開，建立教育信息發(fā)布和質(zhì)量年報制度，保障公眾知情權(quán)和社會監(jiān)督權(quán)；要加強輿論引導(dǎo)，凝聚社會共識，形成改革合力，營造良好的教育發(fā)展氛圍。