把懷化建設成“一極兩帶”的“火車頭”

省委省政府將懷化新定位為“一極兩帶”（輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極，滬昆高鐵經(jīng)濟帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶），充分彰顯了懷化區(qū)位交通、生態(tài)文化的綜合優(yōu)勢。懷化作為“火車拖來的城市”，建設“一極兩帶”，產(chǎn)業(yè)支撐是核心，重中之重是工業(yè)。

面對新常態(tài)帶來的新機遇，懷化的工業(yè)發(fā)展必須全面貫徹五大新發(fā)展理念，以《中國制造2025》為引領，爭創(chuàng)武陵山區(qū)綠色動力型服務制造業(yè)示范市，推動生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變。

建設創(chuàng)客工場，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供動力。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。積極對接省委省政府“135”工程，在全市15個產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力開展標準化廠房建設，引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力推廣創(chuàng)客工場模式。目前，懷化經(jīng)開區(qū)文化廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、辰溪縣青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范街分別入駐企業(yè)29家、42家，新晃工業(yè)集中區(qū)列入湖南省第二批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。在園區(qū)以創(chuàng)客工場模式搭建“筑巢引鳳”平臺，為高層次人才和大學生團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、技術、設備、智力與產(chǎn)業(yè)支持“一條龍”服務。全面提高“雙創(chuàng)”政務服務水平。轉變政府職能，全面實施工商稅務“三證合一”“一照一碼”，減免本級行政性收費，下?lián)墚a(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金9600萬元，增加公共產(chǎn)品和服務供給。

做強生物醫(yī)藥，為健康產(chǎn)業(yè)提供動力。加強標準化基地建設。采取“公司+基地+農(nóng)戶”合作模式，加強茯苓、龍腦樟、魚腥草、黃精等各類傳統(tǒng)、名優(yōu)、時興藥材品種基地建設，力爭到2020年建成高標準基地100萬畝，GAP認證規(guī)模基地3個以上。推進質量體系升級。當前，全市已擁有國家醫(yī)藥標準4項、近300個藥品批文、140余件專利。加強生物醫(yī)藥企業(yè)GMP認證，優(yōu)化提升中藥制劑品種，推動醫(yī)藥企業(yè)戰(zhàn)略整合。推動大健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以中醫(yī)藥精品特色為主線，融合麻陽苗鄉(xiāng)長壽文化因子，做大正清集團、正好制藥、補天藥業(yè)、懷仁集團等龍頭企業(yè)，建設湘鄂渝黔桂五省（市區(qū)）周邊醫(yī)藥物流中心，延伸發(fā)展醫(yī)療護理、養(yǎng)生康復、健康旅游等養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)中藥材資源大市向中醫(yī)藥經(jīng)濟強市轉變。

壯大農(nóng)產(chǎn)品加工，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收提供動力。堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。突出“綠色懷化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”理念，以龍頭企業(yè)作引領，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“兩大工程”。2016年力爭組建集團公司2家、啟動上市籌備3～5家，建設年交易額100億元大型農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園1個、發(fā)展營業(yè)收入過20億元物流企業(yè)3家。實現(xiàn)扶持政策“落地生根”。落實國家、省各項幫扶政策，全方位強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持，幫助企業(yè)提高經(jīng)營效益，更好地發(fā)揮龍頭帶動作用。

發(fā)展現(xiàn)代裝備制造，為交通樞紐優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢提供動力。借勢“湖南制造”奮力前行。力爭高鐵動車項目落腳懷化，想方設法對接中聯(lián)重科、中車株洲等行業(yè)龍頭，主動承接零配件制造、檢測維修等上下游鏈條項目。加快軍民融合發(fā)展。依托懷化較強的軍工生產(chǎn)基礎，大力開發(fā)軍民融合特色產(chǎn)業(yè)，在智能交通工具、電力裝備制造、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、新一代信息通訊技術等產(chǎn)業(yè)上發(fā)力。發(fā)掘芷江機場的品牌效應，力爭擠入大飛機材料制造和通用航空市場。全面促進平臺、人才、成果轉化。在懷化工業(yè)園建立市級工業(yè)設計中心，懷化經(jīng)開區(qū)建設中意（湖南）設計創(chuàng)新中心，幫助企業(yè)創(chuàng)新人才體系建設，加大自主研發(fā)投入，加快科技成果轉化，推動產(chǎn)業(yè)升級。

開發(fā)民族工藝，為傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)走向世界舞臺提供動力。加強與新型工業(yè)化的融合。引導溆浦花瑤紙扎、中方斗笠等非物質文化遺產(chǎn)項目制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對具備條件的工藝品生產(chǎn)組織，引導其轉向公司化經(jīng)營，對接小微企業(yè)扶持政策，進一步發(fā)展壯大。加強與旅游產(chǎn)業(yè)化的融合。圍繞建設張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶，扶持洪江瓷器、會同竹編等特色民族工藝品，拓展旅游市場。加強與科技信息化的融合。注重提升高新技術在民族工藝品研發(fā)、生產(chǎn)、加工過程中的應用，提高科技含量，降低生產(chǎn)成本，增強市場競爭力。

推進“五個創(chuàng)新”，全面加快新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，通過實施產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年倍增計劃，將工業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為懷化建設“一極兩帶”的“火車頭”。

——推進體制機制創(chuàng)新。深化體制改革。將懷化工業(yè)園作為全市園區(qū)全面深化改革的先導區(qū)，重點改革行政審批，實行“三放權一考評”園區(qū)改革模式（下放行政審批權、財政管理權、崗位聘用權，強化績效考評）。完善激勵機制。圍繞政務管理、人才引用、投融資模式等關鍵問題，探索建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、勇于糾錯的管理制度。強化頂層設計。從戰(zhàn)略層面科學定位全市各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能和特色，合理布局重大項目，研究制定針對性發(fā)展規(guī)劃和政策措施，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

——推進組織體系創(chuàng)新。爭創(chuàng)武陵山片區(qū)園區(qū)聯(lián)盟。按照“整合資源、搭建平臺、信息共享、合作共贏”的思路，整合懷化市內(nèi)園區(qū)資源，以此為基礎，牽頭創(chuàng)建武陵山片區(qū)園區(qū)聯(lián)盟，助力區(qū)域經(jīng)濟騰飛發(fā)展。建立企業(yè)用工聯(lián)盟。在企業(yè)與鄉(xiāng)村、職業(yè)院校、人才市場之間搭建用工信息對接平臺，組織農(nóng)村富余勞動力、異地轉移進城脫貧人口、城鎮(zhèn)新增勞動力、失業(yè)下崗職工、職業(yè)院校畢業(yè)生向園區(qū)企業(yè)就近轉移就業(yè)，滿足用工需求，解決“招工難”與“就業(yè)難”。加強銀企聯(lián)盟。引導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)企業(yè)建立企業(yè)聯(lián)盟，以園區(qū)為紐帶，深化金融機構、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)聯(lián)盟的三方合作，金融機構為企業(yè)聯(lián)盟成員提供財務咨詢、融資顧問、上市輔導等一系列金融服務，幫助企業(yè)降低成本。

——推進技術手段創(chuàng)新。落實企業(yè)創(chuàng)新主體地位。政府設立專項資金，引導創(chuàng)新要素向園區(qū)和企業(yè)集聚，支持企業(yè)主動開展技術創(chuàng)新活動，積極申報國家、省技術創(chuàng)新項目資金，加快專利技術、科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉化，提升科技創(chuàng)新能力。懷化已成功建立省級以上企業(yè)技術中心9家，今年力爭增加2家。全力促進兩化深度融合。完成“智慧懷化”應用支撐平臺和互聯(lián)網(wǎng)+項目建設，以云計算、大數(shù)據(jù)為依托，建立懷化移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快湘鶴電纜、明城科技、鴻華電子、金升陽等電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展，不斷拓展電子信息產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)。全方位強化創(chuàng)新支撐。采取專項扶持和獎勵的方式，助推園區(qū)和企業(yè)深化與科研單位的產(chǎn)學研合作，鼓勵采取技術入股、聯(lián)合協(xié)作等模式，推動技術創(chuàng)新研發(fā)攻關。2015年，全市園區(qū)企業(yè)與高校科研機構共簽署重點攻關合作項目38項。

——推進發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新。注重綠色園區(qū)建設。園區(qū)發(fā)展堅持以綠色生態(tài)為基準，自然環(huán)境展現(xiàn)綠色，建設項目倡導綠色，嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)保準入，嚴控低效高能類項目，逐步提升經(jīng)濟效益中的綠色含量。完善服務配套建設。注重發(fā)展金融、咨詢、評估、會展、物流、中介等生產(chǎn)性服務配套，采取PPP、特許經(jīng)營、共建、代建等方式，完善園區(qū)開放發(fā)展的市場運營機制。加強政務環(huán)境建設。以服務企業(yè)、服務發(fā)展為中心，營造清正、廉潔、高效的社會氛圍。

——推進工作方式創(chuàng)新。突出精準招商。注重從“面”定位到“點”，瞄準重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)精準招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈和集聚發(fā)展。落實精準幫扶。完善《懷化市穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長十條措施》和重點企業(yè)幫扶特派員制度，從市直機關選派25名處級干部進駐25家重點企業(yè)，從金融扶持、市場開拓、科技創(chuàng)新、技術改造等方面，對企業(yè)給予精準扶助。推動精準“擴規(guī)”。實施企業(yè)“小升規(guī)”促進工程，通過分類指導，采取培育扶持一批、改造提升一批、引導轉型一批、整合加強一批等措施，助推小微企業(yè)提升專業(yè)化、精細化、特色化水平，發(fā)展壯大為規(guī)模企業(yè)。

（作者系中共懷化市委常委、秘書長）