新常態(tài)下湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略

“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下，深度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是湖南經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)向集約增長進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“三量齊升”的關(guān)鍵時(shí)期。為此，湖南在新時(shí)期應(yīng)充分運(yùn)用新經(jīng)濟(jì)地理重塑的優(yōu)勢置換傳統(tǒng)自然地理弱勢，實(shí)施以“一帶一部”優(yōu)勢區(qū)位為主導(dǎo)的綠色空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮大通道、大樞紐、大增長極和大都市區(qū)的集聚集群功能，主動對接國家“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”等大區(qū)域戰(zhàn)略，推動湖南經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

新常態(tài)下湖南空間經(jīng)濟(jì)新格局的邏輯關(guān)系

如何抓住抓準(zhǔn)抓好我國新經(jīng)濟(jì)地理重塑的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)有質(zhì)量的快速發(fā)展，當(dāng)前需要深入研究和把握好以下湖南綠色空間經(jīng)濟(jì)重塑所形成的三大邏輯關(guān)系：

湖南打造通江達(dá)海黃金水道體系與全域融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。對于湖南來說，大湖經(jīng)濟(jì)與大江經(jīng)濟(jì)的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是洞庭湖與長江的關(guān)系。建設(shè)長江黃金水道，對湖南發(fā)展是事關(guān)全局的新戰(zhàn)略機(jī)遇。湖南163公里長江岸線和洞庭湖水系是長江經(jīng)濟(jì)帶在湖南的重要支撐，具有聯(lián)通省內(nèi)湘、資、沅、澧四水流域的大平臺優(yōu)勢，其重中之重是長江岸線港口城市岳陽與核心增長極長株潭城市群的直接聯(lián)姻，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶與京廣鐵路經(jīng)濟(jì)帶（聯(lián)京津冀）的交匯聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)“大交通、大港口、大容量”新經(jīng)濟(jì)地理同“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大增長極”現(xiàn)代生產(chǎn)力優(yōu)勢互補(bǔ)重組，打造湖南新興的超級產(chǎn)業(yè)集群。

我國新經(jīng)濟(jì)地理重塑與湖南重要增長極互聯(lián)互通大格局。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力驟增，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以沉著的戰(zhàn)略定力，及時(shí)擘畫“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”與“京津冀一體化”三大頂層區(qū)域戰(zhàn)略，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。從新經(jīng)濟(jì)地理視角來看，國家這三大戰(zhàn)略與湖南“一帶一部”存在以陸路水運(yùn)交通大聯(lián)通為紐帶的經(jīng)濟(jì)地理關(guān)聯(lián)。在這里，過渡帶作為湖南同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)與要素梯度轉(zhuǎn)移的關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)大過道、大容量、大承接的特征，應(yīng)積極打造沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的腹地；結(jié)合部是湖南具有融合長江內(nèi)陸流域開放經(jīng)濟(jì)帶同沿海國際開放經(jīng)濟(jì)帶的功能，具有大通道、大集聚、大都市的特征，可打造內(nèi)陸沿江沿河開放高地。

發(fā)達(dá)地區(qū)間大走廊通道與湖南新經(jīng)濟(jì)地理結(jié)合部洼地功能。湖南同珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是兩個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)間大走廊聯(lián)通的關(guān)系，具有新經(jīng)濟(jì)地理結(jié)合部互通互融的洼地功能。隨著我國縱橫快速交通網(wǎng)絡(luò)的建成，湖南形成了東西南北十字大通道樞紐的經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略安排上堅(jiān)持以珠三角地區(qū)為主，并將對接范圍擴(kuò)大到整個(gè)華南地區(qū)包括港澳臺和廣西至東盟，直接聯(lián)通海上絲綢之路。同時(shí)，充分發(fā)揮長株潭岳地區(qū)科技、人才、信息、市場、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)平臺和水陸空大通道及長沙高鐵樞紐的優(yōu)勢，全面對接上海自貿(mào)區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)長三角地區(qū)的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色化智能制造強(qiáng)省。

實(shí)現(xiàn)空間經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展

以滬昆高鐵和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為標(biāo)志的橫向大通道與京廣縱向大通道交匯，在湖南形成東西南北大十字交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，使湖南省與全國聯(lián)網(wǎng)并貫通全球的區(qū)位優(yōu)勢真正形成。由此，湖南進(jìn)入了面向國際、縱橫聯(lián)動、多中心集聚創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代，形成了“一帶一部”的大流域、大通道、大樞紐、大市場與多中心經(jīng)濟(jì)地理的新區(qū)位，特別是長沙成為“一帶一路”的結(jié)點(diǎn)城市，使湖南成為了我國新經(jīng)濟(jì)地理的中心樞紐，同時(shí)也成為了國內(nèi)市場半徑最短、商圈市場規(guī)模最大的中心區(qū)位，具有巨大的商圈輻射優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)投資價(jià)值，其意義之大對于湖南來說是劃時(shí)代的。

培育國家空間經(jīng)濟(jì)新格局的戰(zhàn)略要地。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢和全省25萬公里綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)功能，強(qiáng)化湖南5小時(shí)高鐵經(jīng)濟(jì)圈覆蓋全國三分之二以上區(qū)域的大樞紐優(yōu)勢，全面打通出湘“五口通道”（即北口岳陽、南口郴州、東口醴陵、西口懷化、西南口邵陽），建設(shè)我國中部最大的綠色綜合交通樞紐，使湖南直接同國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀一體化戰(zhàn)略全方位貫通，成為國家縱橫大通道在中部交匯的要地，分層形成省內(nèi)1小時(shí)、中部2小時(shí)、全國5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮國家整體戰(zhàn)略布局的重要樞紐作用。

構(gòu)建國家長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要支撐。提高洞庭湖調(diào)蓄長江洪水、維護(hù)濕地生態(tài)和水資源綜合利用能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江湖一體大湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，以岳陽“一區(qū)一港群四口岸”為龍頭，以全省長江水系港口碼頭水運(yùn)設(shè)施和高噸位級航道網(wǎng)絡(luò)為載體，全面聯(lián)通湘、資、沅、澧四水，推動岳陽港口城市與長株潭城市群核心增長極聯(lián)姻，建設(shè)多中心的大長沙都市區(qū)，強(qiáng)化湖南在長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群中的重要支撐作用。

建設(shè)中國內(nèi)陸沿江沿河沿路開放高地。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)衡陽、岳陽、湘潭綜合保稅區(qū)和郴州出口加工區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展岳陽城陵磯港現(xiàn)代化立體口岸開放體系，開通岳陽港對外直航航線和湘新歐貨運(yùn)班列，并且建設(shè)湖南省聯(lián)結(jié)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的西南門戶，全面打造湘品出海的水陸大通道。同時(shí)以長株潭空港高鐵江港一體化為載體，以文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、超級計(jì)算機(jī)中心、供應(yīng)鏈高速物流配送、跨境電子商務(wù)等為業(yè)態(tài)特色，申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)國際性現(xiàn)代大商圈。

造就中國高技術(shù)自主創(chuàng)新示范引領(lǐng)區(qū)。發(fā)揮長株潭三個(gè)國家高新區(qū)科技智力密集的優(yōu)勢，以大眾創(chuàng)新、共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的創(chuàng)新模式，主攻原創(chuàng)性的低碳綠色技術(shù)如數(shù)字化制造技術(shù)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)，培育新增長點(diǎn)，建造國際一流的長株潭高新技術(shù)自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

打造世界級高端裝備和新材料制造基地。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)為引領(lǐng)，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體性攻關(guān)，打造工程機(jī)械（含盾構(gòu)裝備、礦山機(jī)械、港口及海洋裝備）、軌道交通機(jī)械和汽車整車及配件等超級支柱產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)通用航空、數(shù)控裝備、電機(jī)電工、工業(yè)機(jī)器人、3D打印等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展“工業(yè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)”“工藝流程再造”等制造業(yè)新業(yè)態(tài)，完善智能制造技術(shù)創(chuàng)新體系及其商業(yè)模式，打造具有全球競爭力、超萬億級的高端裝備制造業(yè)集群基地，全面鏈接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)湖南裝備智造產(chǎn)業(yè)全球化。同時(shí)以長沙高新區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)為重要基地，打造儲能材料、有色金屬材料、碳材料、精細(xì)化工材料、綠色建材、磁性材料等綠色新材料產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建規(guī)模與結(jié)構(gòu)效益協(xié)同的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)黃金結(jié)構(gòu)

空間經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)外實(shí)踐表明，聚集發(fā)展的“報(bào)酬遞增”效應(yīng)是由規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益組成的。一般而言，聚集的極化力形成經(jīng)濟(jì)的集中，促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作及產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，產(chǎn)生規(guī)模效益；而聚集的擴(kuò)散力則形成經(jīng)濟(jì)的層級，促進(jìn)區(qū)域間要素合理分布及一體化組合，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)效益。所以，湖南發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高密度空間經(jīng)濟(jì)綠色引領(lǐng)發(fā)展的要害，是要構(gòu)建規(guī)模效益與結(jié)構(gòu)效益協(xié)同的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)三要素“黃金結(jié)構(gòu)”，包括“立體式”工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)門類結(jié)構(gòu)、區(qū)域一體化的空間布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)化協(xié)作的集聚生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

集中力量建設(shè)“飛鷹形結(jié)構(gòu)”增長極體系。依托京廣線、滬昆線、包柳線三大陸路大樞紐，長江、洞庭湖與“四水”交匯的水路大通道、黃花機(jī)場與長沙高鐵樞紐融通的大空港，實(shí)行多極化水陸空立體聯(lián)動布局，重點(diǎn)選擇以智能化制造為主導(dǎo)的高端裝備及新材料制造業(yè)、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)、以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)的消費(fèi)品工業(yè)、以經(jīng)濟(jì)服務(wù)化為主導(dǎo)的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、以創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的文化及旅游業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)以長株潭城市群為鷹首、以衡陽和岳陽為南北兩翼、以懷化為尾翼的湖南“飛鷹形結(jié)構(gòu)”重要經(jīng)濟(jì)增長極體系，同時(shí)以邵陽為主體建設(shè)對接“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”的湘西南經(jīng)濟(jì)中心，推動湖南全域整體融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)大戰(zhàn)略。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化多中心長沙大都市功能區(qū)。都市區(qū)化是指人口核心區(qū)與其具有社會經(jīng)濟(jì)一體化傾向的鄰接社區(qū)的組合，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及核心區(qū)與邊緣區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。湖南建設(shè)多中心大都市區(qū)的主體方案是創(chuàng)建長岳功能新區(qū)，以湘陰作為接口把長株潭城市群與岳陽緊密聯(lián)接組成功能性大都市區(qū)，并直聯(lián)婁底和益陽，形成大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、大服務(wù)業(yè)、大資本、大市場的集聚中心，并通過“產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)”“交通鏈網(wǎng)”和“信息鏈網(wǎng)”三網(wǎng)聯(lián)通全省各縣城、核心鎮(zhèn)和各地級市中介結(jié)點(diǎn)城市群，最終形成湖南新型城鎮(zhèn)化體系。

全方位推進(jìn)國家洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，直接關(guān)系湖南能否全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色化高密度集聚集群發(fā)展。為此，建議集中力量并爭取中央支持主抓三大工程：一是抓好“引水控流”設(shè)施建設(shè)。“引江濟(jì)湖”工程是實(shí)施以松滋口建閘為重點(diǎn)的四口河系整治，提高松滋河過流能力。“控湖出流”工程是確保洞庭湖枯季的水面面積和湘、資、沅、澧四水航道水位，建設(shè)湖南長江水系綜合運(yùn)輸?shù)狞S金水道。這里的關(guān)鍵工程是加快城陵磯水利綜合樞紐工程建設(shè)。二是抓好環(huán)湖高速公路架網(wǎng)建設(shè)，聯(lián)結(jié)區(qū)內(nèi)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要景點(diǎn)、港口碼頭和交通樞紐，形成“環(huán)湖公路圈”及湖區(qū)城鎮(zhèn)帶。同時(shí)加快湘江至城陵磯航道整治和改擴(kuò)，加強(qiáng)港口建設(shè)，構(gòu)建以岳陽港群（含城陵磯港、君山港、臨湘港、華容港）、長沙新港為中心，湘陰、益陽、常德、津市等港口為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化港口體系。三是國家公園體制創(chuàng)新。申報(bào)啟動“由中央立法，中央財(cái)政單列，專門管理”的洞庭湖國家公園體制創(chuàng)新的改革，以達(dá)到保護(hù)江湖濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性的要求。

著力調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。“十三五”期間對影響湖南省生產(chǎn)力全局的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局要按照布局優(yōu)化調(diào)整與主體功能區(qū)定位、控制能源消費(fèi)總量、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、國際產(chǎn)業(yè)分工相結(jié)合、優(yōu)化增量發(fā)展和調(diào)整存量發(fā)展相結(jié)合的原則進(jìn)行優(yōu)化配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更具競爭力的地區(qū)集中，加快形成一批具有較強(qiáng)國際競爭能力的先進(jìn)制造業(yè)基地和專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。這里的重點(diǎn)是要下大決心對全省141個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行重組定位，按“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“工業(yè)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”四類進(jìn)行分工配套集群式的產(chǎn)業(yè)組合，科學(xué)合理地配置資源和產(chǎn)能，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈特別是延長價(jià)值鏈，徹底改變“歸大堆”式的落后生產(chǎn)方式，打造專業(yè)化、特色化、規(guī)模化的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

全面深化改革以確保多層級集聚發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)湖南省實(shí)際，重點(diǎn)是積極發(fā)展混合所有制，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展；推動國有企業(yè)分類改革，健全現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)；促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和抵押，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；完善城鄉(xiāng)商品和要素市場，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；促進(jìn)金融改革，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行多種形式的融資創(chuàng)新；建立健全以落實(shí)中央宏觀調(diào)控目標(biāo)為目的，以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類規(guī)劃和財(cái)政政策為主要手段的省級經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制；堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，促進(jìn)社會治理科學(xué)化、現(xiàn)代化。

（作者系湖南師范大學(xué)教授、湖南省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會理事長）