優(yōu)化高等教育整體結(jié)構(gòu) 實行高等院校的科學(xué)分層分類

[摘要]當前我國高等教育存在高等教育結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)分布的層次結(jié)構(gòu)和科類結(jié)構(gòu)不適應(yīng)勞動力市場需求的問題，導(dǎo)致社會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。為此，我國應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗，并從開展科學(xué)有效的高等教育評估、加強評估結(jié)構(gòu)和評估指標體系建設(shè)入手，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，實施高等教育的科學(xué)分層分類。

[關(guān)鍵詞]優(yōu)化 高等教育結(jié)構(gòu) 分層 分類

[作者簡介]閔維方（1950- ），男，黑龍江齊齊哈爾人，全國政協(xié)委員，北京大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會執(zhí)行會長，研究方向為教育經(jīng)濟學(xué)、教育財政學(xué)、教育管理學(xué)、國際比較教育學(xué)。（北京 100871）

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）09-0008-01

一、當前高等教育結(jié)構(gòu)存在的問題

從“十五”到“十二五”，我國高等教育經(jīng)歷了十幾年的快速擴張，已經(jīng)成為世界上最大的高等教育系統(tǒng)。但是，從教育發(fā)展的質(zhì)量和水平來說，我國還遠非高等教育強國。從1999年開始的高等教育“大擴招”，主要是從經(jīng)濟上“擴大內(nèi)需”的角度出發(fā)。在擴招期間，多數(shù)地區(qū)都出現(xiàn)教育主管部門向所屬高等學(xué)校攤派招生指標、要求必須完成規(guī)定的招生指標的問題。同時，由于當時高等教育撥款的增長不能適應(yīng)學(xué)生人數(shù)迅猛增長的需要，因此在一段時間內(nèi)出現(xiàn)了生均經(jīng)費和各種生均教育資源下降的情況，許多高校在擴招時都盡可能地招收低成本專業(yè)的學(xué)生。高等教育在擴大規(guī)模的過程中沒有從整體上考慮高等院校學(xué)生專業(yè)分布的層次結(jié)構(gòu)和科類結(jié)構(gòu)是否與勞動力市場的需求相匹配，從而造成了部分高校的畢業(yè)生就業(yè)難而經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的大量應(yīng)用型人才短缺的問題。

二、教育發(fā)達國家的教育體系借鑒

目前我國缺乏高水平的應(yīng)用型人才，在科技創(chuàng)新和高端制造方面，與發(fā)達國家的差距較大。一個國家的高等教育，要形成與本國經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的人才需求相吻合的、科學(xué)的分層分類，以滿足勞動力市場對各類人才的需求。我們既需要培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的世界一流的研究型大學(xué)，也需要培養(yǎng)數(shù)以千萬計的應(yīng)用型中高級專門人才的綜合型大學(xué)。縱觀教育發(fā)達國家，都建立了比較完善的教育體系。例如，在美國的硅谷地區(qū)，既有斯坦福大學(xué)和加利福尼亞大學(xué)伯克利分校這兩所世界一流的研究型大學(xué)，也有圣荷西州立大學(xué)和舊金山州立大學(xué)等多所培養(yǎng)中高級應(yīng)用型人才的綜合型大學(xué)。此外，該地區(qū)還有大量四年制本科院校和兩年制社區(qū)學(xué)院，與研究型大學(xué)和綜合型大學(xué)一起構(gòu)成了適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求的高等教育結(jié)構(gòu)。在該地區(qū)，即使是同一層次的學(xué)校，也都有自己的特色和側(cè)重的學(xué)科領(lǐng)域。各層次和類型的高等院校針對經(jīng)濟社會發(fā)展需要，分別滿足勞動力市場對不同層次和類型的人才需求：既有尖端，也有基礎(chǔ)；既有科研，也有應(yīng)用；既有分工，也有合作。每個學(xué)校都有自己特定的社會功能，共同促進該地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、實施高等教育科學(xué)分層分類的必要性

在過去十幾年的高等教育大發(fā)展中，明顯存在高等院校爭先恐后升格的現(xiàn)象。一些學(xué)術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱的大學(xué)，不注重針對本地區(qū)的人才需求揚長補短、辦出自己的特色，反而千方百計地爭奪教育資源。這不僅是不切實際的，也是我國有限的高等教育資源難以支撐的。因此，“十三五”時期我國高等教育面臨的一個重大戰(zhàn)略任務(wù)就是優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)問題，即根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)我國高等院校的科學(xué)分層分類，實現(xiàn)不同類型、不同層次高等學(xué)校的功能與特色的合理定位。我們既要加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和科技領(lǐng)軍人物；也要辦好更多能夠培養(yǎng)高質(zhì)量各層次各類型畢業(yè)生的各類院校。當前尤其要辦好培養(yǎng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展急需的應(yīng)用型人才的各級各類高校，這將有效地解決當前高等教育畢業(yè)生與勞動力市場需求“錯位”的問題，對實現(xiàn)“十三五”的發(fā)展目標具有重大意義。

四、建議

在我國這樣一個有三千多萬學(xué)生的高等教育大國進行院校的科學(xué)分層分類，是一項龐大的工程。開展科學(xué)、有效的高等院校評估，是實現(xiàn)高等學(xué)校科學(xué)分層分類的重要環(huán)節(jié)。為此，有以下建議：

第一，建立由相關(guān)部門和國內(nèi)外專家組成的、具有相對獨立性的高等院校評估鑒定機構(gòu)，通過深入的考察、評估和鑒定，為各高校的發(fā)展定位提供指導(dǎo)性意見，為高校分層分類奠定基礎(chǔ)。例如，目前俄羅斯就有一個“增強俄羅斯大學(xué)全球競爭力”的專家委員會，由國內(nèi)外專家共同組成，以專家無記名投票的方式?jīng)Q定各高校的定位和發(fā)展目標，俄羅斯聯(lián)邦教育和科學(xué)部完全尊重投票的結(jié)果。

第二，在全國評估機構(gòu)的指導(dǎo)下，成立東部、中部、西部、北部和南部五個相對獨立的區(qū)域性高等院校評估鑒定機構(gòu)，為各地區(qū)的高等院校更好地服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求提供指導(dǎo)意見。例如，美國目前就有七個相對獨立的區(qū)域性高等院校評估機構(gòu)，在高等教育發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。我國雖然也建立了區(qū)域性高等院校評估機構(gòu)，但多集中在高等教育較為發(fā)達的城市，中西部地區(qū)很少，為此，要建立覆蓋全國的區(qū)域性評估機構(gòu)，解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

第三，建立不同類型高等院校的評估指標體系，以作為分層分類的科學(xué)基礎(chǔ)。可以針對研究型大學(xué)、綜合型大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、高等職業(yè)院校等不同類型學(xué)校的特點，構(gòu)建不同的評估指標，以契合學(xué)校實際，使高校評估發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第四，定期向社會公開各高校的評估結(jié)果和層次類型定位。公布評估結(jié)果，有助于讓學(xué)校產(chǎn)生辦學(xué)壓力，督促改進現(xiàn)有問題，積極制訂整改方案，達到“以評促建”“以評促改”“重在建設(shè)”的目的。公開層次類型定位，有助于高校明確專業(yè)建設(shè)方向，積極形成本校的特色和優(yōu)勢，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第五，建立作為中介組織的高等院校評估機構(gòu)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制。高等院校評估機構(gòu)只負責評估的具體操作以及相關(guān)數(shù)據(jù)分析，為政府決策提供參考，并不具有行政權(quán)力，因此其與政府相關(guān)部門尤其是具有行政權(quán)力的部門之間的協(xié)調(diào)尤為重要。建立評估機構(gòu)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，有助于維護評估的獨立、客觀、公正，也有助于評估結(jié)果的及時反饋，充分發(fā)揮評估的作用。