社會主義法治理念下的公證隊(duì)伍建設(shè)

摘 要：黨的十八屆四中全會首次以依法治國為主題掀開了全面推進(jìn)依法治國的嶄新一頁，這不僅是馬克思主義中國化的又一次飛躍，也為公證隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。本文分析了當(dāng)前公證隊(duì)伍的現(xiàn)狀與不足，并就新形勢下如何進(jìn)行公證隊(duì)伍建設(shè)，提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：社會主義；法治理念

黨的十八屆四中全會全面開啟了“依法治國”的新篇章，黨的中央全會首次以依法治國為主題，明確提出了以“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”為總目標(biāo)，將法治建設(shè)提高到全新的戰(zhàn)略高度。公證部門作為中國特色社會主義法治體系的組成部分，公證隊(duì)伍是我們社會主義法治建設(shè)的重要力量，黨的十八屆四中全會的開展為如何加強(qiáng)社會主義法治體系下的公證隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

一、現(xiàn)階段公證隊(duì)伍存在的問題

（一）公證員數(shù)量不足，年齡斷層嚴(yán)重

目前全國公證員僅有一萬兩千多，加上從業(yè)人員約兩萬八千人。在一九九一年以前，公證員資格由省司法廳任命；一九九一年以后由司法部組織全國公證員資格統(tǒng)一考試，考試合格人員才可獲得公證員資格。特別是《公證法》出臺后，公證員的從業(yè)門檻更加嚴(yán)格。《公證法》規(guī)定，同時具備以下四個方面條件才能擔(dān)任公證員：具有中華人民共和國國籍；年齡在二十五周歲以上六十五周歲以下；公道正派、遵紀(jì)守法、品行良好；通過國家司法考試，在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)兩年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格。

進(jìn)入公證員隊(duì)伍需要嚴(yán)格通過司法考試，固然能提升公證隊(duì)伍整體素質(zhì)，但由于公證處待遇與公證員承擔(dān)的風(fēng)險不相符，所以通過司法考試者大多又選擇進(jìn)入公、檢、法系統(tǒng)或去當(dāng)律師，導(dǎo)致公證員隊(duì)伍補(bǔ)給困難，公證員年齡斷層嚴(yán)重。基于各種歷史原因，個別老公證員雖然累積了豐富的辦證經(jīng)驗(yàn)，但知識結(jié)構(gòu)更新緩慢，固守著傳統(tǒng)的公證服務(wù)陣地，卻很難適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會帶來的多層次的公證法律需求，缺乏對現(xiàn)行法律法規(guī)及公證相關(guān)法律知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在一定程度上影響了公證質(zhì)量的提高。很顯然，執(zhí)業(yè)公證員數(shù)量不足、個別公證員專業(yè)化素質(zhì)不高是制約公證法律服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化的瓶頸。

（二）“公證”不“公正”，個別公證員職業(yè)道德觀念欠缺

公證處作為公權(quán)力的象征，“公證”必須“公正”。“公證”與“公正”僅僅是一字之差，只有當(dāng)“公證”更加“公正”的時候，老百姓才能相信公證。記得剛踏入公證大門時，我的老主任曾和我說“公證員是流淌著貴族血液的人，他們的使命是偉大而艱巨的”，一直牢記著老主任的話奮斗在神圣而又光榮的公證崗位上。工作了幾年后，我發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)是存在著差距的。現(xiàn)實(shí)生活中由于不同體制，激勵機(jī)制的差異，個別公證人員欠缺職業(yè)道德觀念，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，過度依附和遷就當(dāng)事人，有的任意刪減和忽略辦證程序。忽視了公證質(zhì)量和信譽(yù)，導(dǎo)致出現(xiàn)錯證、瑕疵證。有甚者為了搶證源不惜違反法律的規(guī)定采用“回扣”等手段攬證，使“公證”不再“公正”。“彩票案”“撬門公證案”層出不窮。這不但損害了當(dāng)事人的利益，更是對我們“公證”這個神圣職業(yè)的褻瀆。

二、在新形勢下如何加強(qiáng)公證隊(duì)伍建設(shè)

按照黨的依法治國總體方略，在新形勢下建設(shè)一支專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化的公證法律服務(wù)隊(duì)伍，是當(dāng)前公證隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，如何進(jìn)行公證隊(duì)伍建設(shè)，要從以下幾個方面著手：

（一）健全和完善公證隊(duì)伍的思想政治建設(shè)

人才是公證事業(yè)發(fā)展的基石，同時也是制約法律服務(wù)質(zhì)量的瓶頸。要健全和完善公證員隊(duì)伍思想政治建設(shè)。按照習(xí)總書記“三嚴(yán)三實(shí)”和“五個過硬”的要求，糾正執(zhí)業(yè)理念偏差，解決少數(shù)公證員主動服務(wù)意識淡薄，工作責(zé)任感不強(qiáng)，“門難進(jìn)”、“臉難看”、“生、冷、硬、推”的問題。對待當(dāng)事人不分高低貴賤、親疏遠(yuǎn)近，都熱情接待，不刁難，不推脫，做到“取信于民”。著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義專業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)司法行政隊(duì)伍的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（二）健全完善公證隊(duì)伍內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管

對照上級有關(guān)規(guī)定和公證工作實(shí)際需要，積極完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)公證人員紀(jì)律約束機(jī)制。將公證員業(yè)務(wù)成績、公證質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、工作態(tài)度、組織紀(jì)律等方面統(tǒng)一納入考核，建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，不斷完善公證員自律機(jī)制。以公證質(zhì)量建設(shè)為中心，規(guī)范公證辦證流程，強(qiáng)化公證質(zhì)量檢查，落實(shí)錯假證過錯追究等公證質(zhì)量管理制度，通過定期卷宗質(zhì)量檢查評比和加強(qiáng)對瑕疵證的懲戒等措施，加強(qiáng)公證人員質(zhì)量規(guī)范意識和責(zé)任意識，著力推進(jìn)公證事項(xiàng)審查核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化，辦證程序標(biāo)準(zhǔn)化，公證文書制作標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕違反公證程序辦證和履行審查核實(shí)義務(wù)不盡責(zé)，完善公證文書歸檔標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)公證信息化建設(shè)。

（三）健全公證員崗位考核，完善公證執(zhí)業(yè)保障機(jī)制

加大對現(xiàn)有公證人員的繼續(xù)培訓(xùn)力度，建立系統(tǒng)的技能培訓(xùn)與考核制度，加強(qiáng)對公證人員的業(yè)務(wù)知識和職業(yè)技能考核，多開展對外業(yè)務(wù)交流，促進(jìn)公證人員自覺更新法律知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)社會對公證業(yè)務(wù)的多層次需求。

公證員法律責(zé)任在不斷加重，與同樣是專業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍的律師隊(duì)伍相比，公證隊(duì)伍則還缺乏完善的執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，導(dǎo)致有些公證員工作的積極性不高，建立起合理的執(zhí)業(yè)保障機(jī)制和激勵機(jī)制才能更好促進(jìn)公證隊(duì)伍的發(fā)展。

公證隊(duì)伍建設(shè)要圍繞十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)法律服務(wù)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求，進(jìn)一步樹牢群眾觀念，從熱情接待每一位當(dāng)事人做起，從認(rèn)真辦好每一件公證事項(xiàng)做起，懷敬畏之心，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)化于心，外化于行，讓黨的群眾路線在每個公證人員心中落地生根。