供用電監察工作面臨的困境與出路

供用電監察是用電監察機構對電力網絡、電力設備等的運行進行監控，監督指導電力生產和用戶用電的活動。供用電監察工作在保障電力網絡正常運行，為國民經濟發展提供良性能源供應，服務經濟社會發展發揮著重要作用。目前公用電監察工作面臨著一定的困境。

一、供用電監察工作面臨的困境

供用電監察工作面臨的困境主要體現在法律、技術、人力和環境四個方面，不僅有內在因素還有客觀環境。

（一）法律困境。與用電檢查工作相對應，供用電監察是一種行政行為。這與電力體制本身的屬性有關系。在《電力法》生效前吉電力體制改革之前，供電局與用戶有兩種關系，一是電力商品買賣關系，是一種民事關系；二是命令與服從、監督與被監督的行政管理關系。由于電力具有明顯的計劃經濟的特點，三電管理具有計劃性、安全性和節約性，因此供用電監察具有明顯的行政行為特點。電力體制改革之后供電局政企合一的身份被打破，供用電監察工作與用電檢查便成為兩種不同的行為。供用電監察工作依據《供用電監督管理辦法》實施管理監督職責，是典型的行政行為。但是目前該項職能的行使有著法律的困境。對于供用電監察機構的性質、設置都有爭議，尤其是與供電企業的關系。行政法律堅持法無授權不可為原則，為了供用電監察權力的有效行使，必須有專門的法律規定機構設置、權利義務、職業準入以及監督等事項。如果供電企業以用電檢查的形式對違規違法用戶進行處罰，不僅缺乏強制力，往往效果也較差。

（二）人力困境。主要表現為基層供電部門電力監察人員素質上。一是工作積極性不高。基層供電部門對電力監察工作重視程度不夠，將業務精湛的年輕電工安排到所謂的技術崗位，將年齡偏大的職工安排做監察部門，久而久之，電力監察部門成立供電部門的“養老院”。二是業務技能不夠扎實。面對目前越來越智能、隱蔽的竊電手段，手足無措。即使發現有竊電嫌疑，既無法采取有效的防范措施，也無法找到扎實的證據，無法追究竊電用戶的法律責任。三是效率不高。對于竊電行為，從發現、調查、固定證據都需要大量的人力物力，一旦被對方發現，對方就會有充分的時間掩飾隱瞞竊電行為，出現了調查風頭緊時不竊電，調查結束竊電行為猖獗的現象。

（三）技術困境。目前影響供用電監察工作開展的技術困境體現在竊電領域，隨著科學技術的發展，竊電行為呈現手段多樣化、隱蔽化和智能化的特點，隨之而來的是反監察能力的提升。竊電手段包括欠壓式、欠流式、移相式、擴差式以及干擾式等。竊電主體也有單獨的個體轉化為集體，甚至越來越多的企業實施竊電行為，造成國有經濟較大經濟損失，也危害電力系統的安全運行。在網絡上行盛傳各種隱蔽的竊電方法，廣大網名紛紛效仿，使得監察人員在調查竊電行為時投入較多的人力物力。有些人員對防竊電裝置改裝后不易被監察人員察覺。尤其是監察人員對防竊電裝置和技術過分依賴的情況下。比如將磁鐵安裝在用電箱隱蔽部位，從而實現對電力磁場的干擾達到非法竊電的目的。

（四）環境困境。用戶對供用電監察工作的認識不夠甚至有誤解，更意識不到竊電等違規違法用電行為會電力系統運行的嚴重危害。用戶違規違法用電多是出于貪圖便宜，想多用點少繳納電費的目的，卻意識不到這些行為可能導致的潛在后果。因為竊電行為導致人身傷亡的事件也時有發生。在監察人員發現違法違規用電行為進行調查時，受到阻撓甚至人身威脅。有些企業違規違法用電被供電企業強制停電時向供電企業索賠，供電企業十分被動。

二、供用電監察工作下一步出路

針對上文分析的困境，通過完善機制、提升人員素質和技術水平，強化宣傳營造良好環境進行解決。

（一）完善法律法規，突破體制障礙。要完善相關授權機制，理順供用電監察機構上下級與同級政府、供電企業的關系，尤其是基層供電企業內設的監察機構要明確權力義務邊界，規范操作程序和處罰標準。對于處罰標準，實踐證明補齊竊電金額并繳納罰款的效果并不好，無論數懲罰效果還是預防效果并不盡如人意。要逐步建立與公安機關聯系配合機制，完善行政案件向刑事案件轉化機制，一旦發展竊電數量較大達到刑事案件立案標準移交公安機關處理；對于造成嚴重損失，依法需追究刑事責任的移交公安機關。

（二）強化職業培訓，提升人才素質。供用電監察工作的性質對從業人員的思想政治素質和業務素質提出了較高要求。一要思想政治素質過硬。具有較強的服務群眾意識和公正執法理念，能夠正確處理情與法的關系，對違法違規用電 具有全面深刻的認識，在行使職權的同時擔負起教育群眾的目的，二要具有扎實的業務素養。對竊電技術有一定的了解，對竊電行為具有敏感性，能夠迅速發現竊電嫌疑并運用現有系統和業務基礎找到竊電用戶，找準竊電的證據，并能依法處理，將罰繳的款物上交供電企業或者國庫，將依法應追究刑事責任的用戶移交公安機關。電力企業對監察人員的業務培訓需要進一步強化，無論是內容還是形式都要與時俱進。三是要具有社會責任感和擔當精神。對供用電進行監察，必須深入用電一線，直接接觸用戶甚至產生沖突的紀律較高，這就要求監察人員的擔當意識和社會責任感。

（三）筑牢技術防線，讓竊電行為無機可乘。供用電監察工作具有周期性與特殊性輸入輸出為前提，結合現代化的用電監察技術進行準確的用電情況排查，構建健全的用戶用電檔案，進一步提高監察效率和可靠性。對于用戶用電申請、業務審批、裝表接電環節嚴格按照國家電網統一制定的用電稽查系統規范來操作。建立大企業內部用電稽查人員記錄機制，嚴格企業內部電工管理稽查工作，杜絕違法違規用電。將數字化用電監察技術引入供電企業信息管理系統網絡，便于及時處理用電監察業務，制定科學合理的監察工作計劃，對通信、竊電、數據采集、用電進網等實現有效的全程監管。

（四）宣傳安全用電和節約用電知識，打造良好環境。通過多種媒體手段，比如網絡、和兩微一端等媒體宣傳安全用電節約用電的知識。拍攝宣傳短片和編寫小故事，采用群眾喜聞樂見的方式宣傳。利用違規違法用電造成危害后果的案事例進行宣傳，使廣大用戶認識到違規違法用電對自身和他人的危害，引導其形成和強化思想意識。

綜上，供用電監察工作雖然面臨著困境，但是通過各方面的努力，發揮供用電監察工作作用，為經濟發展新常態營造良好環境指日可待。

作者簡介：張化東，男，36歲，本科，助理工程師，技師，現任國網山東省電力公司魚臺縣供電公司配電班班長，近年來，在單位組織的技術競賽中多次獲獎，著有多篇相關專業論述和專利，曾多次榮獲公司多項榮譽稱號。

李春霞，女，36歲，專科，助理工程師，現任山東省金鄉縣金地電力公司質檢員，在單位多次獲得榮譽稱號，著有多篇相關專業論述和專利。