我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題及對(duì)策分析

摘 要：本文從產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，分別闡述其含義及主要內(nèi)容，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理論進(jìn)行了綜述，回顧了我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)的歷史進(jìn)程并且探析了其現(xiàn)狀，據(jù)此進(jìn)一步探討我國(guó)在推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題與原因，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的政策建議和展望。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)政策；工業(yè)

一、我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題分析

（一）自主研發(fā)水平低。由于我國(guó)主要工業(yè)領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的缺乏，原創(chuàng)性技術(shù)和產(chǎn)品較少，導(dǎo)致許多工業(yè)行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外。目前，我國(guó)工業(yè)技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，在發(fā)明專(zhuān)利中，國(guó)外授權(quán)量達(dá)到總量的三分之二；主要機(jī)械設(shè)備技術(shù)來(lái)源的一半以上、多數(shù)電子信息設(shè)備的核心技術(shù)需要從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)。盡管近年來(lái)我國(guó)裝備制造業(yè)的技術(shù)水平、制造水平有了明顯提高，但與國(guó)外相比仍存在不小差距，許多關(guān)鍵技術(shù)裝備仍依賴(lài)進(jìn)口。

（二）90年代以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的加深。改革初期，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與相同發(fā)展水平的國(guó)家相比就存在著較大偏差，其特征是在GDP結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的比重過(guò)高而第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低。80年代我國(guó)工業(yè)第二產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重較大幅度上升，使結(jié)構(gòu)偏差有所好轉(zhuǎn)。但90年代以來(lái)在工業(yè)化繼續(xù)演進(jìn)的過(guò)程中，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)態(tài)勢(shì)使結(jié)構(gòu)偏差又突出起來(lái)。表現(xiàn)為，工業(yè)比重大幅度上升使第二產(chǎn)業(yè)比重升幅過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出比重下降。[1]

（三）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)仍不盡合理。從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度看，我國(guó)多個(gè)工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度還沒(méi)有達(dá)到合理的水平，行業(yè)效率和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平偏低，行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的實(shí)力和規(guī)模距跨國(guó)公司還有較大差距。例如我國(guó)裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)上海電氣集團(tuán)，其銷(xiāo)售收入只有美國(guó)通用電氣公司的5%，而我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的生產(chǎn)總量只能和美國(guó)通用汽車(chē)或者日本豐田汽車(chē)一家公司的產(chǎn)量相當(dāng)。產(chǎn)業(yè)組織不盡合理的原因在于，一是市場(chǎng)配置資源的作用發(fā)揮不夠，尚未形成資源自由流動(dòng)的機(jī)制，通過(guò)兼并、收購(gòu)等市場(chǎng)方式進(jìn)行資源整合的渠道還不通暢；二是某些地方區(qū)域分割、地方壟斷以及部分行業(yè)壟斷嚴(yán)重，限制了資源的合理優(yōu)化配置。[2]

（四） 高耗能高污染的增長(zhǎng)模式尚未根本扭轉(zhuǎn)。尋求增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變是近年來(lái)我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)，但是效果卻并不理想，甚至在”十五”期間有問(wèn)題更加嚴(yán)重的趨勢(shì)。“十五”期間，我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)甚至超過(guò)了1.0，這意味能源消耗的增長(zhǎng)速度超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度，這既高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于我國(guó)“七五”“八五”“九五”時(shí)期。

我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也使環(huán)境受到了越來(lái)越大的威脅，我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將面臨巨大的資源環(huán)境約束。[3]近十年來(lái)，我國(guó)在成為一個(gè)工業(yè)大國(guó)的同時(shí)，也成為了一個(gè)污染大國(guó)。

二、推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善的相關(guān)建議

（一）增強(qiáng)自主性。加大政策和資金支持力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新機(jī)制的形成與創(chuàng)新能力的提升，不斷增強(qiáng)自主研發(fā)能力來(lái)提高重要工業(yè)領(lǐng)域自主發(fā)展的技術(shù)實(shí)力，降低在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)及關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備等方面對(duì)國(guó)外的依賴(lài)。要提高國(guó)家的創(chuàng)新能力，不能忽視一個(gè)重要因素，即作為市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)。必須使中國(guó)研發(fā)投入體制徹底擺脫計(jì)劃體制思維，從企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為主體和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度設(shè)計(jì)投入運(yùn)行機(jī)制，尋找到隱藏在企業(yè)微觀行為主體背后的驅(qū)動(dòng)因素，正確發(fā)現(xiàn)企業(yè)微觀行為主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)之間相互作用、相互影響的內(nèi)在關(guān)系。事實(shí)證明，企業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步中扮演了越來(lái)越重要的角色。要在創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位，必須要有企業(yè)的大力支持和參與。[4]

（二）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以帶動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后制約了居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，制約了服務(wù)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用、限制了產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮。[5]有研究表明”服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠有效促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和需求提升” 并能拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力。[6]因而第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展關(guān)系到一系列矛盾的緩解從而有利于工業(yè)化過(guò)程的推進(jìn)。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資力度。宏觀產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)投資更多地進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

（三） 提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的核心指標(biāo)，也是工業(yè)結(jié)構(gòu)和績(jī)效的集中體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)SCP分析框架中，通常把集中度作為決定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的首要因素。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)的行業(yè)集中度不高，企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)仍明顯不足，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)，大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，大型工業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總額與世界五百?gòu)?qiáng)相比還是顯得太小。因此，我國(guó)大型工業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等市場(chǎng)方式，進(jìn)一步壯大規(guī)模、提升競(jìng)爭(zhēng)力，逐步使資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力、具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的公司和企業(yè)集團(tuán)。[7]

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者之間密切聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要能源供應(yīng)，能源消耗帶來(lái)環(huán)境污染，環(huán)境污染反過(guò)來(lái)又造成經(jīng)濟(jì)損失，破壞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。我國(guó)是目前世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的大國(guó)，更是一個(gè)能源需求大國(guó)和環(huán)境污染大國(guó)。改革開(kāi)放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，能源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化和城市化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在沖動(dòng)強(qiáng)大，同時(shí)工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染己經(jīng)達(dá)到了非常嚴(yán)重的程度。這就需要我國(guó)根本轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，從高資本投入、高資源消耗、高環(huán)境污染的高增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向低資本投入、低資源消耗、低環(huán)境污染的高增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，關(guān)鍵就在于促進(jìn)集約利用資源，使能源結(jié)構(gòu)清潔化，傳統(tǒng)能源消費(fèi)低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

[1]周叔蓮，郭克莎.《中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變動(dòng)研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，第65～66頁(yè).

[2]岳全化.《我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策建議》，社會(huì)科學(xué)家，2009，（3）.

[3]李晶.《產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、二氧化碳排放量的影響》，山東大學(xué)博士學(xué)位論文，第29～30頁(yè).

[4]徐志霖.《中國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)技術(shù)研發(fā)行為的實(shí)證分析》，財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2006，（9）.

[5]中國(guó)人民大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)課題組.《我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新取向：市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與激勵(lì)相容》，改革，2013，（10）.

[6]參見(jiàn)中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所：《次高速時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告（2009年第三季度）》，2009年.

[7]岳全化.《我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策建議》，社會(huì)科學(xué)家，2009，（3）.

參考文獻(xiàn)：

[1]周叔蓮，郭克莎.中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變動(dòng)研究[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，65-66.

[2]岳全化.我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策建議[J].社會(huì)科學(xué)家，2009，（3）.

[3]李晶.產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、二氧化碳排放量的影響[D].山東大學(xué)博士學(xué)位論文，2014，29-30.

[4]徐志霖.中國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)技術(shù)研發(fā)行為的實(shí)證分析[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2006，（9）.