公安交通處罰自由裁量權研究

摘 要：處罰自由裁量權是賦予交通警察的特別權利，對于一個交通違法行為，如何執法，選擇何種形式，數額是多少，都直接關系到交警執法的嚴謹性，關系到警民和諧。本文從交通自由裁量權的基本概述出發，分析當前我國公安交通出發自由裁量權存在的問題，并討論其與經濟管理的關系，促使交通出發自由裁量權更加規范、合理。

關鍵詞：交通處罰；自由裁量權

我國龐大的人口數量和快速發展的社會經濟，使得我國成為是世界上擁有汽車數量最多的國家之一。在汽車數量急劇增加的同時，為交通管理工作帶來了巨大的挑戰。要求交通警察在進行行政執法管理的時候，不僅需要合法合理，還需要保障合法權益。交警在執法過程中經常會遇到各種各樣的違法行為，這就牽涉到對自由裁量權的使用，如何規范自由裁量權，直接關系到警民和諧，也是構建社會主義和諧社會需要重點研究的問題。

一、自由裁量權的基本概述

自由裁量權的核心是自由選擇的權利，指的是行政機關工作人員在法律事實的確定的情況下，在法律允許范圍內，自由做出的行政決定。公安交通出發自由裁量權的存在是必然的，隨著社會經濟快速發展，社會現象更加復雜化，使得行政執法管理權力更大。交通警察行政管理工作與人民群眾聯系密切，自由裁量權的應用更加人性化，對促進警民和諧具有十分重要的意義。交通處罰自由裁量權是由法律規范與社會現實不同步性決定的，由于法律語法的局限性，在交通警察開展行政工作時，就必須發揮出自由裁量權的重要作用。總之，自由裁量權在交通警察行政執法工作中的應用十分必要，它不僅可以有效節約警務成本，也可以提高交通警察行政執法的效率，對實現公安交通部門工作重要目標具有極為有利的影響作用。

二、當前我國公安交通處罰自由裁量權存在的問題

處罰自由裁量權既是賦予交通警察的特別權利，也使得交通警察擔負更多的責任，例如，如何使自由裁量權規范化、合理化等。由于自由裁量權“自由”的特征，使得交通執法鉆空子，這對交通執法目標的實現會形成不利影響。

（一）濫用自由裁量權

公安交通部門行政執法的時候，尤其是交警的處罰，最終目的是保障交通通暢，為人民的生命財產安全提供保障。但在實際執法過程中，對于罰款處罰，交通警察經常拿捏不準自由裁量權的尺度，甚至有部分交通警察在工作過程中摻雜了個人情緒，使得罰款數額不合理，導致交通警察行政執法失去了人性化，對促進警民和諧會形成極為不利的影響。所以，濫用自由裁量權，使得交通執法隨意性強，不利于實現公安交通管理部門工作的重要目標。

（二）交通執法有失公允

交通警察執法的主要目的是保障廣大人民群眾的生命財產安全，不允許不受法律制裁的違法行為存在，嚴禁不公正執法行為的存在。但在交通警察實際執法過程中，往往會存在有失公允事件的存在，例如有些交通警察判斷違法事件時對位高權重的人睜一只眼閉一只眼。對于無權無勢的人民群眾則會嚴厲執法。這種不公正的執法，會使得公安交通管理部門失去民心，不利于促使警民和諧，也會對交通管理部門實現工作目標形成嚴重的阻礙作用。

三、公安交通處罰自由裁量權與經濟管理的內在聯系

公安交通部門行使處罰自由裁量權體現經濟內涵的主要是交通罰款，即對違法交通法的責任人進行罰款。由于交通警察執法具有自由裁量權的權利，對于罰款數額可以自由衡量決定，這就牽涉到經濟學。

（一）行政罰款與人民群眾利益

公安交通管理部門行政執法的根本目的是保障交通通暢和廣大人民群眾的生命財產安全，對違法行為的警告、罰款處罰等措施，也是為了讓廣大人民群眾嚴格遵守交通法。但在實際執法過程中，存在行政罰款與人民群眾利益的矛盾。主要體現在交通警察運用自由裁量權決定具體罰款數額，在這種情形下，數額不具體，就會出現很大的差別。為此，公安交通處罰自由裁量權實際應用過程中，可以對罰款數額進行明確的規定，維護廣大人民群眾的利益。例如，《中華人民共和國道路交通安全法》條文對公路客運車載客數量進行了明確規定，并明確了超額乘員的罰款數額和具體罰款的細化，超過額定乘員1人，處200元罰款。讓自由裁量權更加規范化，使得交通行政執法過程中保障廣大人民群眾的利益。

（二）自由裁量權與警務成本

自由裁量權的合理運用，可以有效節約警務成本，提高執法效率。濫用自由裁量權，會出現交通警察抬高罰款數額，從中謀取私利，這對公安交通管理部門規范、有序工作會形成不利影響，導致交通執法效率偏低，警務成本過高，對實現公安交通管理部門工作目標會形成不利影響。公安交通處罰自由裁量權實踐應用中，消除自由裁量權與警務成本的矛盾，必須從公安交通部門內在管理出發，規范交通執法工作秩序。除此之外，為了避免交通警察濫用自由裁量權的問題出現，公安交通部門可以對各類違法行為的處罰進行明確的規定，使自由裁量權更加規范化和合理化。從根本上避免濫用自由裁量權的問題出現，就可以有效節約警務成本，提高交通行政執法的效率。

四、結語

綜上所述，公安交通出發自由裁量運用的合理與否，直接關系到交通行政工作效率，以及警民關系。對自由裁量權的內涵進行深入發掘，發現矛盾主要體現在交通處罰上，這就牽涉到經濟學。因此，提高交通管理部門工作效率，促使警民關系和諧，必須從自由裁量權的內涵出發，使其更加規范化、合理化。

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