關于行政事業單位國有資產管理問題的思考

我國行政事業單位國有資產對于人民大眾來說具有重要的意義，能夠提供物質基礎和多方面的服務。和世界上其它經濟體相比，我國國有資產具有比重大、資產數額大的特點，所以必須重視起行政事業單位國有資產的運營和管理，不斷地提升對國有資產的管理水平。

一、當前我國行政事業單位存在的國有資產管理的突出問題

（一）管理模式和政府職能無法滿足行政事業單位的資產管理需求。行政事業單位資產管理是我國政府公關管理中的重要部分，屬于政府專項管理的內容。想要切實提升我國行政事業單位管理國有資產的水平，就需要首先轉變政府職能。當前，我國政府的關注點在經濟發展和經濟建設上，并且投入了大量的資金，對于行政事業單位國有資產的管理和社會保障服務缺乏重視。在改革開放初期，提升GDP和重視經濟發展是合理的，但是在當前社會主義市場經濟的背景下，政府需要及時轉變職能，消除公共服務職能和社會管理職能不足所帶來的隱患。當前許多行政事業單位對國有資產的管理失當已經開始影響到我國政府在社會民眾心里的形象，所以政府必須重視起這個問題。

（二）行政事業單位管理國有資產的效率比較低。相關調查結果表明，我國的國有資產總數額一直在上升，分析企業經營性質的國有資金和行政事業單位的國有資產占總資產的比重，前者的比重在不斷下降，后者的比重在不斷的降低。對于我國的西部地區來說，其經濟比較落后，其行政事業單位所控制的國有資產更是遠超于企業經營性質的國有資產。在我國公共財政政策的逐步完善過程中，我國行政事業單位的國有資產數量還會增多，所以必須盡快提升行政事業單位的國有資產管理水平。當前，在行政事業單位中，對國有資產的利用效率非常低，所以出現了許多被閑置的資產，其中一部分甚至流入了個人手中，這滋生了貪污腐敗的問題。許多行政事業單位購進了許多自身不需要的資產，造成大量流動資金被浪費。我國對行政事業單位的購進環節缺乏監督，并且其價格也和當前的市場公允價值不符。在對國有資產的使用過程中，沒有發揮相應的作用，而且使用效率較低。許多使用大量資金購進的資產，在沒有發揮作用前就進行報廢處理了，然后再次購進，有些單位則是將大量資產限制，這些都體現了我國行政事業單位對國有資產的低利用效率。

（三）行政事業單位存在較多在國有資產管理方面的空白。近些年，我國建立了最新的企業經營向國有資產管理體系，但是，當前我國行政事業單位的國有資產管理也不容忽視。許多學者和專家認為對于事業單位國有資產的管理更具有現實意義，而且相對企業經營性國有資產具有更大的管理難度。對于企業經營性國有資產的管理，我國在不斷的摸索中已經具備了比較全面的有效方案，但是對于行政事業單位國有資產的管理仍然缺乏套路，處在探索使其，相關經驗缺乏。

二、改進和加強我國行政事業單位國有資產管理的策略

（一）改進當前的管理體制。體制改革是當前國有資產管理的根源，所以需要加強對權利的重構、調整和配置。在這個過程中，首先需要進行合理的權限設置。如果權利被過度分散，那么就會出現資產管理相互獨立的狀況，所以會出現管理漏洞，造成管理缺乏秩序的問題，所以這種方法并不可取。相對而言，集中型的管理能夠確保管理權和資產所有權的絕對統一性，但是也有一定缺點，如果進行強制推行，那么會降低資產的利用效率。同時集中管理價值相對低的辦公用品會導致管理效率低下，伴隨著利益格局的變革和技術手段的改進，集中型管理是未來的必然趨勢。

（二）提倡對資產的節約使用和合理配置。對于資產的節約使用和合理配置是當前我國行政事業單位管理國有資產的重要任務和基本前提，詳細的說，就是需要根據行政事業單位的要求和發展規律配置當前的財力、物力、人力，推進資源結構的合理化改革，進而獲得更大的社會效益和經濟效益。同時要建設完善的閑置資產調動機制，進而加速資產的正常流動。這樣一來，不僅能夠讓資產的原擁有單位獲得經濟收益，而且能夠緩解行政事業單位的資產配置難題，并且減少國有資產的浪費和流失。簡單地說，就是利用最小的資產占用量，解決最大限度的難題。

（三）提升相關管理人員責任意識。首先，建立國有資產管理責任機制，以此來明確相關責任人。全面實行具體部門作為直接負責人、分管領導作為主要負責人、單位首要負責人作為全面責任人的三級管理責任制度，以此讓各級明確資產管理責任。其次，明確各級人員的分工。不管單位大小與否，都需要分離財務保管人員和記賬人員，做到“管物品的不記賬，管賬的不管物品”，以此來把記賬人員和財務管理人員的責任有效落實。

（四）推進我國行政事業單位國有資產的重組。事業單位既不是企業也不是政府，其活動領域都是企業和政府不適合涉足的領域，或者是在相關領域具有更高的效率優勢。從這一點看，事業單位的存在目的是為了提供慈善救助、社會救濟、公益服務、公共事業以及企業和政府之間的相關領域。以上的各個領域具有非營利性的共同特點，所以我國需要獨立與企業和政府之外的非營利管理組織體系。需要重新分類各個事業組織，并且根據市場經濟的要求，調整和收縮國家的職能，把事業單位的相關國有資產集中在和社會福利性服務相關的領域、和國民教育文化素養相關的領域、和穩定公共秩序相關的領域、和提升國家競爭力相關的領域。

三、結論

綜上，怎樣有效提升我國行政事業單位的國有資產管理水平是我們必須關注、研究的課題，對于我國的發展有著重要意義。相信經過社會各界、各方面的努力，我國定能提升對行政事業單位國有資產的管理水平，提升其利用效率。（作者單位為長江水利委員會綜合管理中心 ）