固定資產投資統計方法制度改革研究

根據統計局的相關部署，從2015年開始我國開始全國范圍內的固定資產投資統計改革。通過改革相對落后并且嚴重制約統計科學進步的工作機制以及管理方式，從而適應經濟社會的進步并實現統計生產方式的發展，是推動統計工作科學不斷完善的重要步驟。本文簡要介紹當前我國固定資產投資統計方法存在的問題，并重點探討固定資產投資統計方法制度改革的措施。

長期以來我國的投資統計管理過程當中，設計的投資概念指的是固定資產的投資，業績是購置或者是建造固定資產所涉及的各種經濟活動，而不同于各種金融投資，屬于實物投資的組成內容。固定資產的投資統計將固定資產的再生產現象作為統計的對象，重要包括設備安裝、建設準備以及建成投產等環節。已有投資統計制度為各級政府、各類企業以及各行業的社會工作人員提供行業、項目以及房地產等領域的投資情況數據，為經濟形勢的分析以及區域發展戰略和產業發展政策的制定提供重要的參考依據。不過隨著我國投資體制改革日益深化，在調查方法、指標框架以及理論基礎等方面都體現出各種不適應。

一、固定資產投資統計存在的問題

（一）項目統計入庫方面的問題。現行的新開工項目在入庫方面需提供各方面的證明材料，不過收集完整這些材料存在著一定的困難。一方面是提供入庫材料的難度較大。統計部門難以有效約束各個部門以及項目單位的施工與開工工作，所以無法主動確保他們提供新開工工程項目所需要的各種資料，自然也就無法納入到統計當中。另一方面是入庫材料的整理難度較高。隨著我國融資體制的改革，各地先后出現一些BT以及BOTN目，并且大多數此類是是一邊施工一邊辦理各項手續，導致很多項目雖然開工但是難以入庫，甚至少數項目雖然已經竣工，但是相關手續仍然未完成審批。

（二）項目信息收集方面的問題。因為固定資產的投資項目具有不固定性特征，工作人員不得不嘗試通過各種方法完善投資統計，使得統計工作比較被動。首先是項目具有時段性特征。固定資產的投資主體往往并不具有連貫性，在不同時期階段的投資單位各不相同，這就容易出現疏漏，無法順利收集報表。其次是項目領域的審批簡放。多年以來項目主要信息來源于政府部門的投資文件以及住建部門許可。近年來發改部門改革投資管理，分別審核備案項目，尤其是隨著項目審批的深化改革，相當一部分的審批項目陸續取消，因而從發改部門批復當中掌握項目存在著顯著的缺陷。再次是投資主體日益多元化。隨著我國市場經濟的不斷發展，投資主體越來越多元化，基層項目很多時候不經政府批復就開始施工。很多中小企業投資也無序到政府部門備案，導致項目信息無法上報收集。

（三）項目投資核定方面的問題。這方面的問題主要表現在三個方面。首先是時間比較緊。當前的會計制度往往是在自然月的月底完成結算，大多數的企業統計人員都是兼職，因此統計員為滿足報表要求只能提前預計或者是粗略結算，這樣一來就有可能導致實際數據同上報數據存在偏差。其次是收集渠道比較廣。因為獲取基礎數據需要涉及多個不同的部門，無法保證到項目的施工現場查驗進度，自然也就無法確保工程、銷售以及財務部門為統計工作人員提供準確完整的數據信息。再次是理解容易出現偏差。當前投資報表在設置指標方面比較滯后，很多指標容易出現歧義，部分指標長期閑置不用。大部分的統計人員缺乏營養的責任心，在理解指標時發生偏差。

二、固定資產投資統計方法制度改革

（一）抓大放小并且聯網直報。要結合使用全面報表以及抽樣調查。投資統計應當采取抓大放小以及從輕就簡原則，根據項目開展統計，不斷提高項目起報點，超過規模的企業使用全面報表統計，低于規模的企業則抽樣調查統計。因為超過5000萬元的項目數量少并且投資比重大，因為容易掌握統計。低于5000萬的項目或者是零星投資數量雖然比較多，但是占據的投資額較低，所以應當采取抽樣調查方法統計。為確保固定資產投資的數據全面準確，應當對總資產超過5000萬元的項目全面進行投資調查。2.推行“限上項目”網上直報制度，提高工作效率。網上報送方式是大勢所趨，需要完善統計制度、建立良好基層企業基礎統計工作，程序操作更加人性化，網上催報、網上申報等功能為數據高質量、及時、準確的報出提供了可能。

（二）科學設置提高報表操作性。一方面是要健全統計的體系，達到減負可行的目的。建議從操作性高以及滿足具體需求作為出發點，不斷簡化投資的指標。刪除那些非必要指標，防止基層的統計人員在填報時發覺難度較大，同時防止數據出自不同的企業部門而發生互相推諉的問題，不利于順利報送報表。另一方面是確定指標口徑的范圍，從而便于數據的獲取。建議根據項目運作的過程，來確定具體環節的具體指標，從企業哪一方面的資料當中獲取數據，如何進行原始數據的整理填寫統計，讓基層的統計工作人員能夠把握數據源頭。

（三）強化管理發揮政府主導作用。一方面是要從源頭做好布置。為徹底轉變基層統計人員每月找項目的局面，建議企業應當在工商以及質監部門登記手續到時候，將投資報表安排到位，并且在一套表當中添加固定資產，從而定期進行摸底。對于不主動提供投資報表的企業，工商以及質監部門在定期年檢的時候，將，將投資報表當作年報的必須條件從而督促規范。另一方面是納入政府的考核當中。因為各個行業的主管部門對于行業自身的項目建設狀況往往比較了解，因為各個主管部門應當統一負責各自領域的項目，每季度報送信息，由統計單位備案并且跟蹤上報。政府應當將這方面的工作納入到各部門的績效考核指標當中。

綜上所述，我國這次投資統計的制度改革范圍比較廣，同時組織難度也比較大，是過去任何改革難以相提并論的。這就需要積極營造相應的社會氛圍，提高人們對于投資統計改革重視的程度，構建穩定完善的組織機制以及實用有效的培訓體系，從而為投資統計改革的順利實施提供各方面支持。