黑龍江省文化產業投融資問題及對策建議

多年來，黑龍江省委、省政府高度重視文化產業發展，表現為領導精心謀劃設計、政策規劃分類引導、政府投資力度加大、銀行頻繁參與投資、產業項目穩步推進、平臺推介成效明顯、文化產業蓬勃發展的新局面。同時，為解決融資問題。黑龍江建成全國首家省級文化金融服務平臺一黑龍江文化金融服務中心，助力文化企業做大做強。但從實際情況來看，仍有一些問題值得重視、解決。

一、制約黑龍江省文化產業投融資發展的幾個問題

（一）投融資機制亟待強化

資本市場是文化產業投融資的重要渠道，相應的制度建設是進行有效投融資的重要保障。就黑龍江省實際情況來說，資本市場將投融資方向多數瞄準大項目，如黑龍江省2013、2016年分別制定了文化產業投資發展重點項目，但這些項目大多較為傳統，且以大型基礎設施類建設為主，而針對中小企業和類似如動漫等產業項目研發方面的投融資方式、機制還有待完善，亟待建成大中小全方位、多層次的資本市場。同時，資本市場的本身發展不完善與文化產業投融資的特殊性，讓這二者的結合充滿困難，制度不完善、平臺不健全，讓文化產業和資本市場對接難度加大。

（二）投融資擔保體系亟待加強

投資擔保體系建設是促進中小企業健康發展的必要條件，為中小企業籌集資金提供了一個重要捷徑，起到了雪中送炭的重要作用。在我國有7000家融資擔保機構，但僅有極少數融資擔保機構開展了文化擔保業務（如上海東方惠、北京文化擔保和浙江新力合等）。對黑龍江省來說，盡管在建成了文化產業投融資擔保體系，但大多數文化企業處在創業期或成長期呈現”資產輕、版權弱、資金少”等特點，而他們或缺乏抵押物或僅能貸到少量資金，且部分企業在經營業績和資產質量不能滿足融資條件，給中小型文化企業帶來融資難的問題。

（三）法律政策環境亟待改善

在法律法規建設方面，不僅是黑龍江省，就是在國內關于文化產業投融資方面的法律法規仍亟待完善，對于來源不同資本的權益保障、進入推出等方面的機制相關的法律保障還沒有落到實處。這使原本處于觀望狀態或信心不足的投資主體缺乏積極性，且黑龍江省尚有大量的中小型文化企業、創意產業，而這些中小型企業和國有大型企業在法律地位上就不平等、融資地位也不平等，亟待為中小型企業融資掃除制度障礙。此外，盡管文化體制改革已經歷了多年，但以政府主導為主要推進方式，以財政投入為主要資金來源，以文化產業的”龍頭老大”為仍為主要的投資目標的方式未得到有效改善，其他資本投資進入文化產業仍有障礙。雖然國家及黑龍江省委省政府在近年來出臺了一些鼓勵政策，但由于政策環境、金融體制不完善等原因的作用及保障下，社會資本進入文化產業還是遭遇了困難。

（四）融資渠道亟待拓寬

從黑龍江省文化產業的投融資方式上來看，主要以政府投資為主，金融機構融資為輔，資金來源主要是政府固定資產投資和銀行信貸，投融資渠道單一。從政府投資情況來看，2014年，我國文化產業固定資產投資為2.37億元，黑龍江省僅為387.1億元，占全國比重僅為1.63%；從銀行信貸情況來看，由于政策支持力度不強，缺乏風險評估和擔保中介，使大量的中小微型文化企業難以獲得銀行貸款；從上市融資情況來看，2014年在國家政策引導和資本推動作用下，文化產業成為資本市場的新寵兒，基本所有的上市公司都在當年斬獲上億元凈利潤，而黑龍江省內的幾家文化企業上市時間處于經濟下行壓力較大的特殊時期，融資難度較大。

二、對策建議

（一）完善資產評估機制

基于文化產業的非實物性特殊性，需要建立獨立、權威的評估機制對文化企業進行資產評估，便于文化企業進行投融資。一是選擇獨立的評估機構。這個機構或單位必須具備較強的評估能力、完備的評估隊伍和科學的評估方法，且這個評估機構最好處于金融機構和文化企業之外，并且要具備文化和金融領域的相關知識，需要地位超然且獨立的資產評估機構進行評估工作。二是選擇科學的評估方式。要對需要資金支持的文化企業其發展前景進行科學預測，對該企業文化產品的市場效益進行有效評估，對其風險進行事前評估，并將具有詳細分析、評估結果的報告共同交付金融機構及文化企業。三是評估結果的使用。由金融機構和文化企業共同商榷是否合作，而金融機構和文化企業要對評估機構進行打分，達到共同促進的作用，進而有效地解決文化企業資產投融資的難題，提升文化企業的競爭意識，促進文化企業經營效率提高。

（二）廣泛應用互聯網金融

在互聯網蓬勃發展的新時期，我省應積極引導各型文化企業廣泛應用各類金融機構逐步開展”互聯網+文化金融”業務。一是做好網絡平臺。將現有的政策用好、用活，積極探索建立網絡支付、融資、借貸等互聯網+平臺。二是不斷創新服務。在“互聯網+”背景下，積極聯合各類金融機構，不斷創新網銀、證券、消費等業務，并借助互聯網探索創新出新的投融資方式。三是加強業務監管。采取多種監管方式進行業務監管，進一步維護文化企業和網絡融資企業或個人的合法利益，進而促進”間接融資”逐步向”間接融資+直接融資”方向轉變。

（三）優化政策法律環境

政策的支持和法律法規是文化產業發展的有力保障。一是宏觀上要營造良好的發展氛圍。堅持深化文化體制改革的同時，在各個層面上都加大政策引導、宣傳力度，優化融資環境，為文化企業發展、文化企業投融資建設營造良好的發展氛圍。二是微觀上要實現多點發力。不僅要給予文化企業直接的財政資金支持，加速培育中小微型文化企業，還有給予稅收等多方面配套政策，以財政投入為牽引，發揮杠桿作用，進一步吸引社會資本、民間資本支持本土文化產業發展。三是法律上要維護合法權益。規范市場準入，為外來資本和私人資本營造公平的市場競爭環境；完善知識產權等無形資產保護法，進一步提高文化產業進行投資的機構或個人的積極性；對文化產業融資行為進行監督和規范，制定相關法律法規和資金退出機制，保護文化產業投融資機構，使其在風險防控范圍內進行科學的操作，進而維護風險投資機構和個人的合法權益。

（四）營造良好文化市場環境

良好的文化市場環境對于文化產業的發展來說，至關重要。一是強化協調引導。省政府和有關部門應當積極溝通企業和金融機構，并建立相應的協調推進機制，逐漸建立并完善省內宣傳、文化、金融管理等相關部門和文化企業、金融機構之間的溝通機制以及信息共享機制，在主要報刊、網站等媒體上，定期發布文化產業發展動態，如：投資指導目錄、文化產業園區、重點企業名錄等，引導企業有針對性的給予文化企業資金支持。二是管好中介組織。進一步明確有關中介組織和相關事業單位的職責、厘清職能，同時，建議省政府出臺政策，建立行業協會并鼓勵民間資本投資從事文化中介服務，營造良好的文化市場環境。三是規范中介行為。完善文化中介機構和行業組織，規范中介機構的經營行為，不斷提高文化產業的市場化程度。

（五）完善文化企業信貸機制

金融機構應根據黑龍江省內文化企業發展狀況制定相應的授信政策和信貸計劃，充分結合黑龍江省文化企業的發展特點，設計科學的評級指標體系和評級模型，建立和完善信用評級和信用評分制度。一是簡化工作流程，提高效率。金融機構應當針對黑龍江省委省政府重點支持的文化企業和文化項目，在審批流程上給予簡化，提高金融機構的工作效率，縮短企業貸款時間，最大限度的保障文化企業對資金的時效性需求。二是機制靈活，服務專業。省內金融機構要根據文化企業和項目的實際情況，結合發展實際，制定科學合理的貸款周期；在保障金融機構不受損失的前提下，建立靈活的定價機制，適度提高對黑龍江省內中小型文化企業的授信額度，并設置專門針對文化產業服務的部門，并配備相關專業人才，提升專業化水準。三是嚴格考評，科學評價。針對黑龍江省文化產業發展情況和省內文化企業發展實際，在金融機構內部設立專業的金融服務考評體系，建立相應的盡職免責和正向激勵機制。金融機構要有針對性的分析處在不同發展階段的文化企業的融資特征，并在貸前、貸中、貸后等不同階段提供相應的服務和科學的評價；采取相應的防范措施，確保信貸資金的安全。