淺談加強行政事業單位專項資金管理工作

行政事業單位履行著政府管理、服務職能，它在代表黨和國家履行政府職能，促進社會經濟發展起著承上啟下的作用。行政事業單位專項資金管理的水平，直接代表著公共服務職能發揮與否，影響著執法監督和服務管理帶來的社會效果，反映出整個單位財務管理能力。目前我們行政事業單位專項資金管理存在著前期謀劃不足，使用過程浪費、擠占現象較多，事后績效評價缺失或形同虛設等問題，怎樣管理好專項資金成為擺在我們面前的難題。

一、行政事業單位專項資金管理現狀

按照《會計法》相關規定，行政事業單位經費支出分為日常公用支出和專項支出。日常公用支出在保證行政事業單位正常運轉發揮著作用，日常公用經費支出內容較為常規化，而行政事業單位專項經費包羅萬象，每一個部門都有它特有的專項經費，細化程度越來越高，資金量也越來越大。據統計，每一家行政事業單位幾乎有近1/4到1/5的資金為專項經費。目前多數單位重視前期專項資金的申報工作，對專項資金審批下來以后，資金的使用沒有引起足夠的重視，沒有對專項資金支出進行年初預算安排，或每月進行支出調整。專項資金管理人員素質較低，專項資金使用過程中盲目性，隨意性明顯，或者用其他用途的票據擠占專項經費的現象時有發生；到年底因專項經費未足額使用，突擊使用專項經費很多。專項資金管理水平低、效能落后是目前行政事業單位專項資金管理的普遍問題。

探討行政事業單位專項資金管理問題，有利于建立人民群眾滿意，清正、廉潔的服務型政府部門，有利于行政事業單位公共服務職能的發揮，有利于提升會計信息質量，提高財務管理水平。

二、行政事業單位專項資金管理存在問題

（一）制度缺失，專項資金管理失范。2014年1月1日新修訂的《行政單位會計制度》中有對財政撥款、財政撥款專項結余等會計科目核算的解答，但沒有專門針對撥入專款、專款支出的核算內容，《行政事業單位內部控制規范（試行）》對專項資金的使用管理也沒有具體規范要求。制度的缺失導致財務管理人員在具體操作過程中，沒有依據可行，只能依照自己想法或者領導的授意使用專項資金，在行政事業單位中，領導權威相對較高，制度執行難度較大。

（二）領導不夠重視，財務管理水平低。行政事業單位較為重視業務工作，對內部控制、財務管理等事項總認為能夠平穩、不出亂子就好了，還有的領導認為專項資金管理是財務人員一個人的事情，最后專項資金用的好與不好主要原因都是財務人員。另一方面，行政事業單位財務人員專業性不強，多數都是兼職做財務，基本的財務管理功底都沒有，不管是專項資金管理還是其他財務管理工作都帶有隨意性，短視性。

（三）前期謀劃不足，預算管理流于形式。行政事業單位專項資金涉及到單位方方面面，必須從源頭開始注重專項資金的管理。大多數行政事業單位對專項資金申報工作是“拍腦袋”工程，用歷年預算數作為下一年申報數，實際上下一年工作根本用不到這些專項資金或專項資金不足，其實可以考慮用上一年決算數字進行下一年預算安排。預算經人大討論通過后，下達到各行政事業單位，行政事業單位大多對專項資金的支出沒有統籌安排，采取 “腳踩西瓜皮”的模式，到年終又采取“突擊”花錢的模式，造成單位會計信息質量失真。

（四）票據適用不規范，擠占現象較多。行政事業單位專項資金使用過程中，因前期謀劃不足，財務在使用專項資金會計科目時，經辦人員只是簡單地在票據上注明用于某項專項經費，這種做法對于簡單的不易察覺的支出比較容易操作，但是對于金額較大、較為復雜的項目支出，雖然在票據上列明用途，經常是附件中清單或合同牛頭不對馬嘴，非常牽強。部分行政事業單位為了專項資金結余不被財政部門收回，采取使用虛假票據即到相關單位開具沒有經濟業務發生的空頭票據進行報銷，這些情況的發生損害了黨和國家在人民群眾中的良好形象，給部分腐敗分子鉆了空子。

（五）績效評價和監督形同虛設。國庫集中支付中心對各單位的票據把關不夠，因為各行政事業單位專項資金范圍廣，用途多。國庫集中支付中心審核人員都是財務專業人員，對行政事業單位職能了解不夠，對專項資金能夠做到準確審核實則很難。專項資金年終績效評價以單位自己申報為主，財政部門審核為輔，對一些常規專項資金的審計很少，績效評價和專項資金審計都形同虛設，流于形式。

三、行政事業單位專項資金管理建議

（一） 強化制度建設。俗話說“沒有規矩，不成方圓”，意思是說沒有規則的約束，人類的行為就會陷入混亂。制度建設是建設法治社會的要求。首先要在《行政事業單位會計制度》中增加專款核算的內容，在《行政事業單位內部控制規范（試行）》中添加專項資金管理規范性要求、內容，讓領導和財務管理人員有章可循。其次是建立良好的用人導向。要改變干部選拔任用機制，并非一味聽命于領導的財務人員就是好干部，以干凈、忠誠、能力作為選拔財務人員的標準，且可以吸納財政部門的意見。

（二） 強化財務人員風險意識。多數行政事業單位內部控制不健全，在資金管理、預算流程、審批控制、不相容職務相分離等沒有完善的制度，或者即使有制度也未得到良好的執行，在一定程度上增加了財務風險的可能。對于財務人員而言，要把風險意識培養與其崗位責任結合起來，加大會計專業培訓和廉政崗位培訓；對于行政事業單位而言，要在制度建設、資金支付、償債能力等方面加強風險防控，努力實現經濟利益最大化和社會效益最大化雙贏的結果。

（三）強化專項資金預算管理。行政事業單位預算指標安排下來以后，單位分管領導應牽頭對專項資金使用有大致安排，要讓單位各部門都清楚專項資金有多少，對應科室或者部門可以怎樣使用，哪些費用可以放在該項專項中支出，讓人人都參與到專項資金的管理中來，增加專項資金使用透明度，減少財務舞弊事件的發生。對專項資金的使用情況，財務人員應定期匯總統計支出在哪些科目，支出了多少給領導參閱并進行公開。2010年中央首次向社會公開預算，2016年預算公開已經由單獨公開部門收支預算到政府采購、機關運行經費、三公經費等。專項資金只有統籌安排，合理支出，公開運行，才能不被擠占、浪費。

（四）建立必要的問責機制。目前紀檢監察部門、司法部門對財務舞弊事件的發生都是一經查實，就進行嚴厲打擊。但對于財務管理不規范、不重視導致的財務管理混亂等問題，對單位主要領導即一把手的問責機制少之甚少，對他們的考核也從來沒有單位財務管理情況這一項內容。財政部門要主動介入單位專項資金績效評價全過程，適當進行指導，將績效評價結果納入領導干部、單位考核的內容，對績效評價較弱的單位對主要領導和分管領導進行問責，對績效評價優秀的單位予以適當獎勵，并進行宣傳。

四、結語

行政事業單位專項資金所占的比重越來越大，某些事業單位一項專項資金就達千萬以上，專項資金管理不嚴、出現疏漏會給單位國家造成一定的損失。行政事業單位必須建立相關制度，用制度管人，制度管事，領導干部在制度建設中要發揮關鍵作用，配備專業素養的財務管理人員，加強預算管理，增加績效評價和獎懲措施，增強行政事業單位財務管理水平，發揮出專項資金應有的作用。

（作者單位為衢州市紀檢監察信息中心）