漢壽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)外的興起和發(fā)展，越來(lái)越多的人們意識(shí)到了這一新型農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)是漢壽縣的第一產(chǎn)業(yè)，因此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題就是如何加快漢壽縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)?？茖W(xué)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，商品化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征，只有不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

一、漢壽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

政府的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，群眾正在逐漸接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)前景也抱有極大期待。與此同時(shí)也不能忽略漢壽縣在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)所遇到的問(wèn)題。

（一）思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

漢壽縣政府一直以來(lái)都十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，并將其作為工作重心。但同時(shí)我們也應(yīng)該承認(rèn)，漢壽縣政府在進(jìn)行“三農(nóng)”工作時(shí)還是使用的比較老舊的指導(dǎo)思想和觀念，不能使農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題與當(dāng)前大環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，依然存在認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象。一是沒(méi)有完全意識(shí)到農(nóng)業(yè)的地位和支撐性作用。農(nóng)業(yè)是一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)興旺和發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的富強(qiáng)應(yīng)該和國(guó)家的穩(wěn)定、發(fā)展緊密相連。二是沒(méi)有用正確的態(tài)度對(duì)待農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益問(wèn)題。在我國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響下，大多數(shù)人認(rèn)為農(nóng)業(yè)是一種低效并且弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，耗費(fèi)大量的資金和時(shí)間的同時(shí)還得不到相匹配的結(jié)果，并在糧食問(wèn)題和農(nóng)業(yè)問(wèn)題之間畫(huà)上了等號(hào)，不能以全產(chǎn)業(yè)鏈視角和全方位效應(yīng)去審視農(nóng)業(yè)，其中尤其要真確的把握和認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)。

（二）農(nóng)業(yè)資金短缺現(xiàn)象較嚴(yán)重

由于漢壽縣農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，配套設(shè)施薄弱、裝備較少。因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中漢壽縣迫切需要大量的資金支持。與東南沿海地區(qū)相比，漢壽縣的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出和投入之間的比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，直接致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面的弱化。而且由于沒(méi)有完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系的支持，發(fā)展資金嚴(yán)重短缺。其次，目前農(nóng)村生產(chǎn)效率都比較低，市場(chǎng)落后，使得農(nóng)村的大量資源和資金都不斷向城市涌入。比如資金的短缺使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展得不到有力支持，一般農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展都必需要有大量的資金支持，例如明月生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司為全國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，資金需求8000萬(wàn)元；致遠(yuǎn)農(nóng)莊為完善食用菌達(dá)到零污染水平水平需要生產(chǎn)線設(shè)備，資金需求5000萬(wàn)元。

（三）科技應(yīng)用能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一方面，湖南連續(xù)三年的科技成果獲獎(jiǎng)數(shù)量都位于全國(guó)前列，它不僅是科技大省，還是有名的農(nóng)業(yè)科技大省，有很多農(nóng)業(yè)科研院都坐落在湖南，主要有以袁隆平、劉箱等院士為代表的一大批農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)方面上去取得了舉世矚目的成績(jī)。另一方面，漢壽縣科技發(fā)展雖然是以湖南省科技為主要依托所在，但并沒(méi)有很強(qiáng)的能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化到實(shí)際農(nóng)業(yè)中的能力，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海天津等地，而和發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的數(shù)字相比就更加相形見(jiàn)絀了，農(nóng)業(yè)科技推廣力量薄弱、隊(duì)伍不穩(wěn)、機(jī)制不活，農(nóng)業(yè)技術(shù)入戶(hù)到田困難，科技成果難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力等問(wèn)題是漢壽縣需要解決的重要問(wèn)題。

二、加快漢壽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

中央“一號(hào)文件”中指出，漢壽縣在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，應(yīng)該適應(yīng)漢壽縣現(xiàn)實(shí)情況和農(nóng)業(yè)特征。因此筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施來(lái)提高漢壽縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，為漢壽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育新型農(nóng)民

首先是建立一套覆蓋城鄉(xiāng)全體農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)體系。政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并建立惠及勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度和運(yùn)行制度。其次是建立終身培訓(xùn)體系。在廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)失業(yè)人群再就業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，提高農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)能力和就業(yè)穩(wěn)定性。再次，全面發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。在全域?qū)嵭小胺隼мk學(xué)”計(jì)劃以及“縣級(jí)骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)行動(dòng)”計(jì)劃，政府公開(kāi)招標(biāo)，并由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，減小農(nóng)民職業(yè)教育學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量。

（二）拓寬渠道，加大漢壽縣涉農(nóng)資金投入

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是指在國(guó)名經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)，將更多的資金用于投入農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。這些資金無(wú)論是財(cái)政撥款，還是吸收社會(huì)投資，其核心就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“三農(nóng)”扶持資金。

首先，完善各種涉農(nóng)補(bǔ)貼政策以及糧食主要生產(chǎn)區(qū)的糧食收購(gòu)補(bǔ)貼，在全縣范圍內(nèi)家加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具財(cái)政補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼以及購(gòu)糧補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，提高補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。要不斷在實(shí)踐當(dāng)中完善各種機(jī)制和辦法，確保國(guó)家各種改革機(jī)制能夠真正落實(shí)到一線生產(chǎn)當(dāng)中，切實(shí)促進(jìn)漢壽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，省政府應(yīng)該落實(shí)和加強(qiáng)財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼，計(jì)劃投資3.59億元，用于改造中低產(chǎn)田20畝、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

其次，采取招商引資方式。結(jié)合我縣實(shí)際，建立農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，積極拓寬招商引資渠道，廣泛吸納外來(lái)資金、民間資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。重點(diǎn)鼓勵(lì)縣內(nèi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有管理水平的企業(yè) （ 個(gè)人） 從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

最后，漢壽縣政府應(yīng)該給予一定優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)發(fā)展中流入。采取有力的刺激手段，使得社會(huì)企業(yè)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、實(shí)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資，并派出科研人員、技術(shù)人員對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，確保能夠更多資金流入農(nóng)村地區(qū)。

（三）增強(qiáng)漢壽縣農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力

首先，漢壽縣應(yīng)拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的宣傳渠道，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣力度，推動(dòng)發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建立。加大農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣工作中，逐步建立以科技發(fā)展為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，有償服務(wù)無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，來(lái)加強(qiáng)推廣隊(duì)伍的示范作用，實(shí)現(xiàn)推廣形式的多元化。

其次，加快農(nóng)業(yè)成果創(chuàng)新到實(shí)際產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，并盡早實(shí)現(xiàn)其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，在實(shí)踐當(dāng)中檢驗(yàn)成果的效果，并不斷完善。促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和高校、高校和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的相互合作，以促進(jìn)多種形式科研力量的全面發(fā)展。

最后，政府在農(nóng)村區(qū)域宣傳農(nóng)業(yè)新技術(shù)，可以采取選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，發(fā)揮政府的引導(dǎo)能力。同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)辦國(guó)際農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的先進(jìn)技術(shù)引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的引導(dǎo)作用。

（作者單位為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）